2016江蘇公務(wù)員考試申論范文：完善環(huán)保制度 推動(dòng)綠色發(fā)展
2016年江蘇公務(wù)員考試筆試預(yù)計(jì)在2016年3月舉行，申論在江蘇公務(wù)員考試筆試比例中占有重要份額。申論水平的提高在于積累，建議考生在考前多多收集申論素材，查看申論熱點(diǎn)，學(xué)習(xí)申論范文，步步提高寫(xiě)作水平。
*江蘇公務(wù)員考試不指定用書(shū)，參考最新版2016年江蘇公務(wù)員考試通用教材復(fù)習(xí)。
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�。�江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)提醒：黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。五中全會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的總體部署既提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保行動(dòng)路線圖，是向全世界做出的堅(jiān)持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。今后在考場(chǎng)上碰到“建設(shè)生態(tài)文明”方面的申論如何寫(xiě)？）
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�。�江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)提醒：黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。五中全會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的總體部署既提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保行動(dòng)路線圖，是向全世界做出的堅(jiān)持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。今后在考場(chǎng)上碰到“建設(shè)生態(tài)文明”方面的申論如何寫(xiě)？）
黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。五中全會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的總體部署既提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保行動(dòng)路線圖，是向全世界做出的堅(jiān)持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出的最高環(huán)保目標(biāo)是，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，即構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。具體的環(huán)保治理目標(biāo)和對(duì)象是大氣、水、土壤。黨中央提出的最高環(huán)保目標(biāo)，為我國(guó)的環(huán)境治理找到了最科學(xué)的綠色通道。
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要夯實(shí)基礎(chǔ)，加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用；構(gòu)建示范工程，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程；從人和制度上下手，全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。這是黨中央為我國(guó)環(huán)境治理確定的最佳線路圖。
“十三五”規(guī)劃是黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總布局后的首個(gè)五年規(guī)劃，是將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計(jì)變?yōu)槁鋵?shí)路線。雖然生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)，但就我國(guó)目前所處發(fā)展階段和面臨的突出環(huán)境問(wèn)題而言，環(huán)境保護(hù)仍然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，為2020年后30年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)贏得時(shí)間。（江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)提醒：開(kāi)篇提出核心觀點(diǎn)，從目標(biāo)、要求等方面全面闡述政策背景）
然而，入冬以來(lái)，全國(guó)各地增添許多“霾愁”，各種違法排放行為的危害顯得尤為突出。這提醒我們，如果空氣污染不是特別嚴(yán)重，政府和公眾對(duì)違法排放或許就不會(huì)特別敏感和警惕。有人甚至可能認(rèn)為，一些違法排放行為是可以容忍和接受的。而從近日環(huán)保部派出的督查組赴京津冀及周邊地區(qū)、遼寧中部、華中地區(qū)等地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查的情況來(lái)看，一些企業(yè)屢查屢犯，被曝光嚴(yán)懲后仍“頂風(fēng)”超排。這又提醒我們，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法治規(guī)則和制度安排。（江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)提醒：從海洋污染的問(wèn)題著手，提出建議做法）
首先，必須完善相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)則體系。新修訂的環(huán)保法盡管被稱為史上最嚴(yán)格的環(huán)保法律，但在實(shí)際操作中，還缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則。要通過(guò)進(jìn)一步完善法律制度和強(qiáng)化法治手段，對(duì)嚴(yán)格環(huán)保禁止的事項(xiàng)和行為實(shí)行“零容忍”。各級(jí)立法機(jī)關(guān)要結(jié)合全國(guó)及各地的主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行整理和完善，尤其是地方立法機(jī)關(guān)要明確各地規(guī)劃區(qū)塊嚴(yán)格禁止的事項(xiàng)和行為清單。將“多規(guī)合一”的要求明確為將地方城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等合一并統(tǒng)一到主體功能區(qū)規(guī)劃之中，使主體功能區(qū)規(guī)劃真正起到紅線、底線的限制性作用。
其次，必須建立企業(yè)污染物排放的“動(dòng)態(tài)最低標(biāo)準(zhǔn)”。設(shè)定“動(dòng)態(tài)最低標(biāo)準(zhǔn)”就是要為企業(yè)污染物排放劃一道不能逾越的底線，逾越這條底線就要接受最嚴(yán)厲的處罰。要通過(guò)實(shí)施最低標(biāo)準(zhǔn)，將工作重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)少數(shù)超標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用限水、限電、限貸等措施促其整改，在其不能在規(guī)定時(shí)期內(nèi)完成整改任務(wù)時(shí)，取消其工商注冊(cè)。要限期各類生產(chǎn)企業(yè)對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，使全社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)的排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)依靠自身力量達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠和支持。
再次，必須建立環(huán)境影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。當(dāng)前正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命之中，伴隨著各種新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品等的出現(xiàn)，企業(yè)的染污物排放也會(huì)出現(xiàn)新的內(nèi)容與特征，這就要求環(huán)保部門(mén)必須對(duì)各種新出現(xiàn)的排放及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤研究，并據(jù)此更新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，各地要繼續(xù)用好區(qū)域限批制度這一行政處罰制度。區(qū)域限批制度是針對(duì)一個(gè)行政區(qū)域執(zhí)行環(huán)保政策不力的一種強(qiáng)制校正措施，是實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)保制度所需要的一個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)境法制制度，還需要從立法上進(jìn)一步明確其地位與使用條件。
最后，必須進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)責(zé)與追責(zé)制度建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，及時(shí)依法處理違法企業(yè)破壞環(huán)保的違法行為必須最快最嚴(yán)厲。但是，與此同時(shí)還要更加重視對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法行為和“懶政”行為的問(wèn)責(zé)與追責(zé)；要從制度上建立健全和完善地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期管理，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)制度；要強(qiáng)調(diào)環(huán)保項(xiàng)目集體決策中的有記名投票并建立決策檔案，有效防止在環(huán)保問(wèn)題上亂作為；要以領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保公開(kāi)述職評(píng)議等公開(kāi)監(jiān)督舉措為靶向，不斷推動(dòng)問(wèn)責(zé)與追責(zé)，把最嚴(yán)格環(huán)保制度落在實(shí)處。
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”黨的十八屆五中全會(huì)提出的最嚴(yán)格環(huán)保制度，是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，更是對(duì)民生福祉和世界環(huán)保事業(yè)高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在最嚴(yán)格環(huán)保制度之下，“天藍(lán)藍(lán)”、“水藍(lán)藍(lán)”、“山青青”的綠色畫(huà)卷必將早日展現(xiàn)在世人面前。
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