社會時政熱點：解讀“十三五”規(guī)劃建議
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“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新
“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動力方面，為加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用、投資對增長的關(guān)鍵作用、出口對增長的促進作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室等。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強國。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。
“四大領(lǐng)域”重點發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強調(diào)完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。
——在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說，在中國轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，從彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。
五招“大棋”布局“綠色中國”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動全社會形成綠色消費自覺。
——發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，整合設(shè)立一批國家公園。
——推進能源革命，有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節(jié)能標準，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。
——實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
——實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，經(jīng)濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國”必須全社會共同行動。
“三大布局”打造對外開放新格局
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強調(diào)完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū);投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進“一建一路”中，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
對外開放上強調(diào)形成新機制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。
商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期任務(wù)，一方面要立足當前加快涉外經(jīng)濟法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“公平+保障”中實現(xiàn)共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：
——對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷;
——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策;
——探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強對家庭經(jīng)濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;建立學習賬號和學分累計制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算等。
在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲)
“行動力”明顯增強
實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)庫戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動……
細數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份2萬多字的文件中。
這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生，可以說，涵蓋在經(jīng)濟社會發(fā)展多個方面。
戰(zhàn)略，指“特定時期指導全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計。而更具動感的“行動”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感。
“在歷史發(fā)展坐標中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點，是由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時期，也是實現(xiàn)第一個百年目標的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來國家走向，十分關(guān)鍵。”中央黨校教授周天勇認為，戰(zhàn)略、行動表述多次出現(xiàn)，凸顯了黨中央對這一關(guān)鍵時期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。
“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。
這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，有的在完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境……
互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國經(jīng)濟插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規(guī)劃建議提出，推進健康中國建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療;提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠程教育;擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題;傳播正能量，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……
中國財經(jīng)大學金融法學院教授黃震表示，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實實在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開創(chuàng)千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢和市場規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。
“生活化”撲面而來
規(guī)劃建議作為指引未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導思想、新理念和新要求，更在諸多像國家公園、幼兒園、自行車等細節(jié)方面讓人們體會到，“全面建成小康社會”對自己的生活影響巨大。
比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動;明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重;實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋;鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
在推動綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國家公園;嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易;嚴禁移植天然大樹進城;鼓勵自行車等綠色出行;開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
此外，和百姓密切相關(guān)的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度;出臺漸進式延遲退休年齡政策;推進健康中國建設(shè)……
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這些細節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。
公共服務(wù)：讓人人共享發(fā)展成果
【百姓訴求】：“8月20日，上門理發(fā);9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。
【建議摘編】：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
【點評】：中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會對人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了明確具體的路線圖。
“一方面提高公共服務(wù)和社會保障水平，努力實現(xiàn)全覆蓋;另一方面通過加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與。”他說。
扶貧攻堅：讓7000多萬貧困人口全部脫貧
【百姓訴求】：要問甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困戶馬俊祥對未來的期盼，他會毫不猶豫地說：“拔掉‘窮根’，手頭寬裕。”現(xiàn)在，像馬俊祥這樣的貧困人口全國還有7000多萬。
【建議摘編】：我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
【專家點評】：國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來五年，這‘五個一批’政策，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向。
教育公平：讓每個孩子享有平等的受教育權(quán)
【百姓訴求】：家中貧困的湖南省寧遠縣高二學生小劉，最大的心愿就是能順利完成學業(yè)，考上大學。不久前，他拿到了2000元國家資助。
【建議摘編】：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費;完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋;促進教育公平。
【點評】：國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說，建議強調(diào)教育公平，意味著未來五年，我國將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：讓人們的工作前景更光明
【百姓訴求】：不久前，抱著創(chuàng)業(yè)夢想的北京市民施京登錄了名為“網(wǎng)上會客廳”的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)現(xiàn)很多曾經(jīng)困惑的創(chuàng)業(yè)問題在這里可以找到相應(yīng)的服務(wù)。他希望這樣的平臺今后更多，服務(wù)更全。
【建議摘編】：堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
【點評】：中央黨校教授周天勇認為，只要堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國就業(yè)工作前景光明。
縮小差距：讓農(nóng)村和城里都過上一樣的日子
【百姓訴求】：河南中牟縣官渡鎮(zhèn)大馬寨村村民鄭明水最近盤算著自己的“十三五”藍圖：“大棚面積擴大到5畝;家里小樓小院裝修升個級。”他希望國家為農(nóng)民創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，讓農(nóng)村人過上和城里人一樣日子。
【建議摘編】：堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入;實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
【點評】：中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀室副主任湯鐸鐸說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，資本分配的份額或者資本的收入往往越來越大，而勞動的收益越來越小，要解決這樣的問題，必須要強調(diào)“兩個同步”，要在經(jīng)濟增長的時候，讓大多數(shù)老百姓的收入能跟得上經(jīng)濟增長，共享發(fā)展成果。
大病保險：讓人們不再“因病返貧”
【百姓訴求】：“一場大病消滅一個中產(chǎn)家庭”、困難群眾得了大病重病無錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實施大病保險，是群眾長期以來的共同愿望。
【建議摘編】：全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用;全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。
【點評】：“大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題。”南開大學衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來說。一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。
食品安全：讓人民群眾吃得放心
【百姓訴求】：41歲的賈女士今年喜得千金。在欣喜的同時她又感到憂慮。不時曝出的食品安全問題讓她對食品安全格外關(guān)注。“最大的心愿就是讓女兒能夠吃得安全健康!”
【建議摘編】：實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
【點評】：民以食為天，食以安為先。當前，中國老百姓的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“順應(yīng)這種訴求的轉(zhuǎn)變，在老百姓最為關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，國家在頂層設(shè)計上做出了調(diào)整，把食品安全提升到了國家戰(zhàn)略的高度。”中國人民大學教授劉俊海說。
全面兩孩：讓人口發(fā)展更均衡
【百姓訴求】：在聽到我國將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策時，深圳市民劉女士欣喜萬分。她的兒子今年十歲，由于她與丈夫都不是獨生子女，“再生一個”的愿望一直未能達成。
【建議摘編】：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策;積極開展應(yīng)對人口老齡化行動;全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。
【點評】：南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復作用。經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮。
戶籍改革：讓群眾公平享有合法權(quán)益
【百姓訴求】：“城里人拿的是戶口，我們辦的是暫住證，沒有固定住所，扎根不易。”23歲的農(nóng)村姑娘陳雙在外漂泊五年，始終沒有放棄在城市追夢。
【建議摘編】：深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【點評】中國人民大學教授劉俊海說，戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)億萬群眾切身利益。當前要在不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益上下功夫。
改善生態(tài)：讓人人在藍天下呼吸
【百姓訴求】：即將進入一年中的供暖季，年近60歲的北京市民劉紅嘀咕：“霧霾天又該時常造訪了。什么時候才能每天都是‘APEC藍’‘閱兵藍’?”
【建議摘編】：堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
【點評】：中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)全面小康和發(fā)展全局，刻不容緩。(記者齊中熙、趙曉輝、樊曦、華曄迪、趙文君)
美麗中國·健康中國·平安中國——解析“十三五”規(guī)劃建議三大關(guān)鍵詞
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布。規(guī)劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“平安中國”引人注目，更令人期待。
美麗中國：實行最嚴格環(huán)境保護制度
【中央建議】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少;以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度;形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。
【專家解讀】建設(shè)“美麗中國”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴格、嚴密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。
【中央建議】改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
【專家解讀】現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
【中央建議】根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。
【專家解讀】這對于提出構(gòu)建科學合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問題。這次規(guī)劃建議通過根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導城市發(fā)展走上綠色化道路。
健康中國：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 實行“三醫(yī)”聯(lián)動
【中央建議】推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
【專家解讀】“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設(shè)新目標、新任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。
中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所所長、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進健康中國建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫(yī)問題，向促進和保障人民健康轉(zhuǎn)變。
【中央建議】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
【專家解讀】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，旨在堅持公益性、調(diào)動積極性、惠及老百姓;就是要通過調(diào)動改革主力軍的醫(yī)務(wù)人員的力量來繼續(xù)推動醫(yī)改事業(yè)和發(fā)展，最后實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的目標。
代濤認為，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
【中央建議】優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。
【專家解讀】“分級診療制度就是為了緩解大家在看病過程中的這些問題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率。”國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強基層醫(yī)療服務(wù)是實現(xiàn)分級診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導、參與基層醫(yī)院的診療。
平安中國：構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局
【中央建議】加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
【專家解讀】堅持以人為本、共建共享，是平安中國建設(shè)的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安中國建設(shè)才能擁有不竭動力。創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調(diào)動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面;同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進平安中國建設(shè)的各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安中國建設(shè)面臨的問題。
【中央建議】加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制。
【專家解讀】基礎(chǔ)性制度在社會治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。一段時間以來，身份不實、信用記錄缺失等問題制約著整個社會治安防控體系建設(shè)，只有抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，才能夯實社會治安防控體系的根基。當前，為實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確、唯一目標，公安機關(guān)持續(xù)開展專項行動，重點解決戶口登記管理錯、重、假問題。相關(guān)實名登記制度逐步建立，推動以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度也在建設(shè)之中。
【中央建議】完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。
【專家解讀】社會治理現(xiàn)代化中，體制機制具有全局性、根本性作用。當前，公共安全領(lǐng)域存在的突出問題，與體制機制不適應(yīng)也有著密切關(guān)系。特別是社會治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒有有效的體制機制作支撐，就難以有機銜接、有效運行。只有建立更加靈活高效的工作機制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會資源，才能形成社會治安綜合治理的強大合力。
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決勝全面小康——“十三五”規(guī)劃建議新提法
3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新
“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動力方面，為加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用、投資對增長的關(guān)鍵作用、出口對增長的促進作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室等。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強國。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。
“四大領(lǐng)域”重點發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強調(diào)完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。
——在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說，在中國轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，從彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。
五招“大棋”布局“綠色中國”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動全社會形成綠色消費自覺。
——發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，整合設(shè)立一批國家公園。
——推進能源革命，有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節(jié)能標準，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。
——實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
——實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，經(jīng)濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國”必須全社會共同行動。
“三大布局”打造對外開放新格局
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強調(diào)完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū);投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進“一建一路”中，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
對外開放上強調(diào)形成新機制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。
商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期任務(wù)，一方面要立足當前加快涉外經(jīng)濟法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“公平+保障”中實現(xiàn)共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：
——對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷;
——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策;
——探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強對家庭經(jīng)濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;建立學習賬號和學分累計制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算等。
在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲)
大綱領(lǐng)中的小細節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，蘊含了很多小細節(jié)，讀之富有深意。“行動力”明顯增強
實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)庫戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動……
細數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份2萬多字的文件中。
這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生，可以說，涵蓋在經(jīng)濟社會發(fā)展多個方面。
戰(zhàn)略，指“特定時期指導全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計。而更具動感的“行動”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感。
“在歷史發(fā)展坐標中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點，是由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時期，也是實現(xiàn)第一個百年目標的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來國家走向，十分關(guān)鍵。”中央黨校教授周天勇認為，戰(zhàn)略、行動表述多次出現(xiàn)，凸顯了黨中央對這一關(guān)鍵時期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。
“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。
這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，有的在完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境……
互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國經(jīng)濟插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規(guī)劃建議提出，推進健康中國建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療;提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠程教育;擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題;傳播正能量，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……
中國財經(jīng)大學金融法學院教授黃震表示，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實實在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開創(chuàng)千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢和市場規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。
“生活化”撲面而來
規(guī)劃建議作為指引未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導思想、新理念和新要求，更在諸多像國家公園、幼兒園、自行車等細節(jié)方面讓人們體會到，“全面建成小康社會”對自己的生活影響巨大。
比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動;明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重;實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋;鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
在推動綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國家公園;嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易;嚴禁移植天然大樹進城;鼓勵自行車等綠色出行;開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
此外，和百姓密切相關(guān)的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度;出臺漸進式延遲退休年齡政策;推進健康中國建設(shè)……
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這些細節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。
十三五規(guī)劃建議的10大民生亮點
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日向社會公布。這份引領(lǐng)未來5年我國發(fā)展的綱領(lǐng)性文件里，關(guān)于百姓生活的事有哪些表述?會對我們的生活有哪些影響?公共服務(wù)：讓人人共享發(fā)展成果
【百姓訴求】：“8月20日，上門理發(fā);9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。
【建議摘編】：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
【點評】：中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會對人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了明確具體的路線圖。
“一方面提高公共服務(wù)和社會保障水平，努力實現(xiàn)全覆蓋;另一方面通過加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與。”他說。
扶貧攻堅：讓7000多萬貧困人口全部脫貧
【百姓訴求】：要問甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困戶馬俊祥對未來的期盼，他會毫不猶豫地說：“拔掉‘窮根’，手頭寬裕。”現(xiàn)在，像馬俊祥這樣的貧困人口全國還有7000多萬。
【建議摘編】：我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
【專家點評】：國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來五年，這‘五個一批’政策，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向。
教育公平：讓每個孩子享有平等的受教育權(quán)
【百姓訴求】：家中貧困的湖南省寧遠縣高二學生小劉，最大的心愿就是能順利完成學業(yè)，考上大學。不久前，他拿到了2000元國家資助。
【建議摘編】：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費;完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋;促進教育公平。
【點評】：國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說，建議強調(diào)教育公平，意味著未來五年，我國將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：讓人們的工作前景更光明
【百姓訴求】：不久前，抱著創(chuàng)業(yè)夢想的北京市民施京登錄了名為“網(wǎng)上會客廳”的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)現(xiàn)很多曾經(jīng)困惑的創(chuàng)業(yè)問題在這里可以找到相應(yīng)的服務(wù)。他希望這樣的平臺今后更多，服務(wù)更全。
【建議摘編】：堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
【點評】：中央黨校教授周天勇認為，只要堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國就業(yè)工作前景光明。
縮小差距：讓農(nóng)村和城里都過上一樣的日子
【百姓訴求】：河南中牟縣官渡鎮(zhèn)大馬寨村村民鄭明水最近盤算著自己的“十三五”藍圖：“大棚面積擴大到5畝;家里小樓小院裝修升個級。”他希望國家為農(nóng)民創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，讓農(nóng)村人過上和城里人一樣日子。
【建議摘編】：堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入;實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
【點評】：中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀室副主任湯鐸鐸說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，資本分配的份額或者資本的收入往往越來越大，而勞動的收益越來越小，要解決這樣的問題，必須要強調(diào)“兩個同步”，要在經(jīng)濟增長的時候，讓大多數(shù)老百姓的收入能跟得上經(jīng)濟增長，共享發(fā)展成果。
大病保險：讓人們不再“因病返貧”
【百姓訴求】：“一場大病消滅一個中產(chǎn)家庭”、困難群眾得了大病重病無錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實施大病保險，是群眾長期以來的共同愿望。
【建議摘編】：全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用;全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。
【點評】：“大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題。”南開大學衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來說。一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。
食品安全：讓人民群眾吃得放心
【百姓訴求】：41歲的賈女士今年喜得千金。在欣喜的同時她又感到憂慮。不時曝出的食品安全問題讓她對食品安全格外關(guān)注。“最大的心愿就是讓女兒能夠吃得安全健康!”
【建議摘編】：實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
【點評】：民以食為天，食以安為先。當前，中國老百姓的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“順應(yīng)這種訴求的轉(zhuǎn)變，在老百姓最為關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，國家在頂層設(shè)計上做出了調(diào)整，把食品安全提升到了國家戰(zhàn)略的高度。”中國人民大學教授劉俊海說。
全面兩孩：讓人口發(fā)展更均衡
【百姓訴求】：在聽到我國將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策時，深圳市民劉女士欣喜萬分。她的兒子今年十歲，由于她與丈夫都不是獨生子女，“再生一個”的愿望一直未能達成。
【建議摘編】：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策;積極開展應(yīng)對人口老齡化行動;全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。
【點評】：南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復作用。經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮。
戶籍改革：讓群眾公平享有合法權(quán)益
【百姓訴求】：“城里人拿的是戶口，我們辦的是暫住證，沒有固定住所，扎根不易。”23歲的農(nóng)村姑娘陳雙在外漂泊五年，始終沒有放棄在城市追夢。
【建議摘編】：深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【點評】中國人民大學教授劉俊海說，戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)億萬群眾切身利益。當前要在不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益上下功夫。
改善生態(tài)：讓人人在藍天下呼吸
【百姓訴求】：即將進入一年中的供暖季，年近60歲的北京市民劉紅嘀咕：“霧霾天又該時常造訪了。什么時候才能每天都是‘APEC藍’‘閱兵藍’?”
【建議摘編】：堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
【點評】：中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)全面小康和發(fā)展全局，刻不容緩。(記者齊中熙、趙曉輝、樊曦、華曄迪、趙文君)
美麗中國·健康中國·平安中國——解析“十三五”規(guī)劃建議三大關(guān)鍵詞
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布。規(guī)劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“平安中國”引人注目，更令人期待。
美麗中國：實行最嚴格環(huán)境保護制度
【中央建議】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少;以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度;形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。
【專家解讀】建設(shè)“美麗中國”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴格、嚴密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。
【中央建議】改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
【專家解讀】現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
【中央建議】根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。
【專家解讀】這對于提出構(gòu)建科學合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問題。這次規(guī)劃建議通過根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導城市發(fā)展走上綠色化道路。
健康中國：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 實行“三醫(yī)”聯(lián)動
【中央建議】推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
【專家解讀】“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設(shè)新目標、新任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。
中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所所長、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進健康中國建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫(yī)問題，向促進和保障人民健康轉(zhuǎn)變。
【中央建議】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
【專家解讀】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，旨在堅持公益性、調(diào)動積極性、惠及老百姓;就是要通過調(diào)動改革主力軍的醫(yī)務(wù)人員的力量來繼續(xù)推動醫(yī)改事業(yè)和發(fā)展，最后實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的目標。
代濤認為，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
【中央建議】優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。
【專家解讀】“分級診療制度就是為了緩解大家在看病過程中的這些問題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率。”國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強基層醫(yī)療服務(wù)是實現(xiàn)分級診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導、參與基層醫(yī)院的診療。
平安中國：構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局
【中央建議】加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
【專家解讀】堅持以人為本、共建共享，是平安中國建設(shè)的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安中國建設(shè)才能擁有不竭動力。創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調(diào)動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面;同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進平安中國建設(shè)的各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安中國建設(shè)面臨的問題。
【中央建議】加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制。
【專家解讀】基礎(chǔ)性制度在社會治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。一段時間以來，身份不實、信用記錄缺失等問題制約著整個社會治安防控體系建設(shè)，只有抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，才能夯實社會治安防控體系的根基。當前，為實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確、唯一目標，公安機關(guān)持續(xù)開展專項行動，重點解決戶口登記管理錯、重、假問題。相關(guān)實名登記制度逐步建立，推動以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度也在建設(shè)之中。
【中央建議】完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。
【專家解讀】社會治理現(xiàn)代化中，體制機制具有全局性、根本性作用。當前，公共安全領(lǐng)域存在的突出問題，與體制機制不適應(yīng)也有著密切關(guān)系。特別是社會治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒有有效的體制機制作支撐，就難以有機銜接、有效運行。只有建立更加靈活高效的工作機制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會資源，才能形成社會治安綜合治理的強大合力。
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