2016江蘇公務(wù)員申論熱點(diǎn)：歷史銘記“十二五”
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“十二五”，是具有特殊印記的五年。國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)在此期間經(jīng)歷了大調(diào)整、大變局;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”波及各個層面;新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)開啟了全面深化改革的進(jìn)程，發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了極大改變……所有這一切，相互交織，相互作用，讓“十二五”的發(fā)展呈現(xiàn)出許多前所未有的變化，一言以蔽之，那就是“大轉(zhuǎn)型”。歷史將證明，這一大轉(zhuǎn)型，舉足輕重，意義非凡;改變當(dāng)今，開啟未來。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)標(biāo)志性變化
2009年底，鋼鐵行業(yè)沉浸于興奮之中：國內(nèi)主流大型鋼廠上調(diào)了2010年1月份部分主導(dǎo)產(chǎn)品的出廠價格，進(jìn)口鐵礦石現(xiàn)貨價上沖每噸120美元的高位。誰也沒想到的是，僅僅一年之后，鋼鐵業(yè)就進(jìn)入了3%左右的微利時代;再過一年，鋼鐵全行業(yè)又從微利狀態(tài)進(jìn)入了虧損狀態(tài)。“十二五”期間，鋼鐵業(yè)持續(xù)低迷，曾有業(yè)內(nèi)人士憤憤地說：“一斤鋼鐵不如一斤白菜。”
不僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇了“變天”。究其原因，固然有全球經(jīng)濟(jì)波動、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的周期性影響，但也不排除在創(chuàng)新越來越成為全球經(jīng)濟(jì)主旋律的形勢下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因固守粗放、初級、簡陋的形態(tài)，正在漸漸失去市場。
同樣是做帽子的，江蘇南通富美服飾有限公司在帽子中加入文化元素、科技元素、時尚元素，開辦帽子博物館，帽子的價值就不一樣了;以前單純制造產(chǎn)品的沈陽機(jī)床集團(tuán)，如今在全國開起了4S店，為客戶提供全流程解決方案，從賣產(chǎn)品走向賣服務(wù);借助全新信息技術(shù)，青島紅領(lǐng)集團(tuán)根據(jù)每個客戶的不同需求分別加工衣服，實現(xiàn)了個性化定制……
這些新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，重塑著“十二五”的產(chǎn)業(yè)格局。
產(chǎn)業(yè)格局在變化，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生歷史性變遷。2014年，我國最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，首次超過投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率;2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重從階段性峰值逐步回落。
這是一種可喜的變化，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寫下的重重一筆。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型是方向之變、結(jié)構(gòu)之變，不可能輕而易舉，云淡風(fēng)輕，必然會面臨矛盾和挑戰(zhàn)。目前，新興產(chǎn)業(yè)固然成長迅猛，但畢竟體量不足，還不能支撐起整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局;投資驅(qū)動固然非變不可，但如果投資減速過快，別的動力一時間還難以彌補(bǔ);一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重，必須淘汰，但就業(yè)問題也必須一并考慮……
不過，這或許正是新常態(tài)的題中應(yīng)有之義——我們需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、需要創(chuàng)新驅(qū)動，但前路不會一片平坦，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)將是一個長期的任務(wù)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展變軌
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾說過：中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命，將成為影響人們21世紀(jì)生活的兩件大事。不得不佩服他的遠(yuǎn)見卓識。單就我國的城鎮(zhèn)化而言，進(jìn)入新世紀(jì)以來，確實進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，成為我國乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。
1999年，我國城鎮(zhèn)化率僅為30.89%，而到去年，這一數(shù)字已達(dá)到54.77%。這無疑是一個偉大的成就。然而，其中裹挾的問題和風(fēng)險也不容忽視。比如前些年飽受詬病的“土地城鎮(zhèn)化”。在這種城鎮(zhèn)化路徑下，城市大興土木，不斷擴(kuò)張，地方政府過分依賴土地財政，不少農(nóng)民飽受失地之苦，常住城市的農(nóng)民工多數(shù)難以享受市民待遇。
這是一種推進(jìn)極快同時代價很高的城鎮(zhèn)化。在一定階段內(nèi)，或許有其合理性，但顯然不可持續(xù)，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換勢在必行。而這種轉(zhuǎn)換的正式確立，就在“十二五”期間。
2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議是一個標(biāo)志性事件。在這次會議上，中央明確提出要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城市的共享、包容、宜居，注重城市的布局合理、規(guī)模適度和可持續(xù)性。這是對此前“土地城鎮(zhèn)化”的一種糾偏，因此被稱為新型城鎮(zhèn)化。
有一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得一提，那就是我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%。在這之前，我國總體上只能叫做鄉(xiāng)村社會，這之后我國才進(jìn)入了城市社會。這一重大轉(zhuǎn)變發(fā)生在2011年，也是“十二五”期間。它與城鎮(zhèn)化變軌前后相接，并不是一種巧合。因為當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%，各個城市對人口的競爭加劇，提高城市發(fā)展質(zhì)量、完善公共服務(wù)以增強(qiáng)競爭力就成為必然選擇。
盡管如此，這一變軌依然面臨諸多挑戰(zhàn)。舊有模式的慣性不僅來自思想認(rèn)識，而且有著深厚的利益根源。不管是對土地財政的追求，還是政府官員的政績沖動，都可能對這一轉(zhuǎn)變帶來干擾。不過，新型城鎮(zhèn)化已是大勢所趨，可以預(yù)見的是，哪里做得好，哪里就將在未來的中國城市版圖中崛起。
人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利
人口紅利是中國成長為“世界工廠”的重要因素，在“十二五”期間，這一因素發(fā)生了重大變化。
時間回到2011年的正月。春節(jié)剛過，廣東佛山云來紡織有限公司總經(jīng)理曾云來就趕到重慶招工。曾云來說：“當(dāng)前用工越來越緊張，公司希望以就近就地的方式吸引農(nóng)民工繼續(xù)外出。我們已經(jīng)在重慶、四川、陜西等地參加了7場招聘會。”當(dāng)時像曾云來一樣四處搶招工人的老板有很多，媒體以“搶人大戰(zhàn)”來形容對勞動力的爭奪。
人口紅利的消減已是不爭的事實。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。其后兩年，這一數(shù)字年年下降。與此同時，2010年之后我國老齡化加速，去年老齡化率已達(dá)15.5%。
這一重大變化帶來的直接影響，就是工資水平尤其是農(nóng)民工工資水平的快速上漲。“十二五”前兩年，農(nóng)民工工資收入每年增長20%左右，其后受經(jīng)濟(jì)形勢影響，增速有所放緩，2013年為13.9%，2014年為9.8%。工資上漲削弱了傳統(tǒng)中國制造的競爭優(yōu)勢，這使得“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
“中國制造”要轉(zhuǎn)型，人口紅利相應(yīng)的也要向人力資本紅利過渡。專家認(rèn)為，雖然我國人口紅利在消減，但我國高等教育毛入學(xué)率已超過30%，主要勞動人口中受過高等教育的比例達(dá)到12.5%。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工和藍(lán)領(lǐng)工人中，接受職業(yè)教育或者在崗培訓(xùn)的人越來越多，人力資本紅利開掘的空間十分巨大。
當(dāng)然，“十二五”期間，我國的人口戰(zhàn)略也進(jìn)行了調(diào)整，“單獨(dú)二孩”政策已全面實施。隨著創(chuàng)新驅(qū)動成為國家戰(zhàn)略，一系列培育人力資本、調(diào)動人才積極性的重大舉措相繼推出并逐漸產(chǎn)生效果。未來，只要操作得當(dāng)，人口紅利與人力資本紅利將實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為我國經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
互聯(lián)網(wǎng)改寫產(chǎn)業(yè)版圖
5年前，大多數(shù)人都難以想象互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會的介入會如此之深。“十二五”時期，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的影響，對一些產(chǎn)業(yè)的顛覆和更新，讓人感嘆不像是過了5年，而像是過了50年。
今年8月7日傍晚，一場大雨突襲北京。正值晚高峰，面對人潮涌動的公共汽車、地鐵，許多人用手機(jī)叫車、拼車。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天19時至20時，北京市區(qū)有超過30萬人選擇滴滴出行。“滴滴打車”，這款推出不過3年的軟件，已經(jīng)走入了很多人的日常生活。
這是互聯(lián)網(wǎng)改變世界的一個寫照。尤其是隨著近幾年智能手機(jī)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)變革釋放出空前巨大的能量。
今年4月底，在傳統(tǒng)零售業(yè)打拼20多年的張近東把“蘇寧”搬到了“云”上。蘇寧在上海的“浦東第一店”只留下一半的面積經(jīng)營電器，剩下的一半被改造成“體驗區(qū)”——體驗決定選擇，隨后移動端支付，物流配送到家。
可以說，零售業(yè)格局已被互聯(lián)網(wǎng)徹底改寫，而其他更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也難逃這一大趨勢。
移動APP“貨車幫”通過網(wǎng)絡(luò)撮合空車與貨源，2014年幫助司機(jī)節(jié)省空駛油費(fèi)超過100億元;一些電商平臺通過大數(shù)據(jù)分析，把各種信息反饋給服裝企業(yè)，引導(dǎo)他們設(shè)計制作出更貼近市場的產(chǎn)品……互聯(lián)網(wǎng)改變的，不僅僅是產(chǎn)品銷售和服務(wù)的方式，它還改變了生產(chǎn)的組織方式、服務(wù)的流程、產(chǎn)業(yè)鏈的價值分配等，從而具有極大的顛覆性。同時，它也為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造新業(yè)態(tài)提供了巨大空間，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了絕好機(jī)遇。
O2O(線上到線下)服務(wù)模式的崛起，就是最好的例證。如今，現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)已被打通，人們足不出戶，通過手機(jī)APP的簡單操作，就可以享受上門洗車、到家做大餐和美容美發(fā)等服務(wù)。
還有移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等，都在這幾年快速崛起。2013年，阿里巴巴推出余額寶服務(wù)，猶如一枚超級炸彈投入了金融行業(yè)。此后，從最初的網(wǎng)售貨幣基金，到P2P網(wǎng)貸平臺、眾籌平臺，再到騰訊、阿里的網(wǎng)絡(luò)銀行，短短兩年時間，互聯(lián)網(wǎng)金融已跨越幾個時代。
互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，是便于信息傳遞，消除信息的不對稱。在移動互聯(lián)的背景下，這一功能被無限放大，從而為產(chǎn)業(yè)融合、分工深化提供了強(qiáng)大的技術(shù)工具和集成平臺。由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的大幕在“十二五”期間被拉開。正像5年前一樣，我們無法預(yù)知5年后它還將帶來什么。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速起跑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來的目標(biāo)，“十二五”期間這一進(jìn)程提速。2013年初，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的發(fā)布，具有標(biāo)志性意義。
農(nóng)業(yè)發(fā)展從來不是孤立的。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速是必然之舉。2010年發(fā)表的文章《中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時代》，從生產(chǎn)資料成本、勞動力價格和土地租金三方面著眼，宣告農(nóng)業(yè)新時代的到來。在高成本時代，真正要以農(nóng)為業(yè)必須是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
夏收時節(jié)，行走鄉(xiāng)村，你會發(fā)現(xiàn)記憶中的打場、收割、晾曬等場景在不少地方已難覓蹤跡。“種地越來越簡單了，上午收完麥子，下午就種上了玉米，自己都沒進(jìn)地。”6月11日，山東省夏津縣蘇留莊鎮(zhèn)封莊村，當(dāng)天收割小麥的于貴紅正悠閑地在地頭一棵楊樹下納涼，偶爾看一眼自己地里轟鳴耕作的機(jī)器。
為于貴紅收割麥子的是當(dāng)?shù)氐暮献魃纾麄冇袑I(yè)的機(jī)械和操作人員，每臺機(jī)器每天連收帶種能完成40多畝地。類似這樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織這幾年在農(nóng)村飛速發(fā)展。截至2014年，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已超過115萬個。
基于農(nóng)業(yè)的特殊性和農(nóng)業(yè)人口眾多的現(xiàn)實，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路一直走得小心謹(jǐn)慎。我國不鼓勵工商資本以雇工形式直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不鼓勵超大規(guī)模的農(nóng)場形態(tài)，而是支持家庭農(nóng)場、合作社、大戶等以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，并希望以此對接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
當(dāng)然，除了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之外，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥化肥過量施用、土地瘠薄化等問題開始受到重視，有針對性的舉措陸續(xù)實施，綠色農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)受到熱捧，我國農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量進(jìn)入到產(chǎn)量、質(zhì)量并重的新階段。
對外開放實現(xiàn)新布局
今年8月14日，X8017次中歐班列“漢新歐”從武漢駛出，中國連接歐洲的中歐班列開行總數(shù)達(dá)到800列。中歐班列是我國通往歐洲的陸上大動脈，是我國向西開放的重要載體。第一列中歐班列“渝新歐”始于2011年，“十二五”的第一年。此后隨著“一帶一路”構(gòu)想的實施，中歐班列開行頻次大大提高。
中歐班列是我國對外開放展開新布局的一個注腳。“十二五”期間，為了適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展的新要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，我國開始打造對外開放升級版。
升級版的內(nèi)涵十分豐富。首先是地域上的全方位。此前我國對外開放重心主要在東部沿海，其他沿邊地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)尚沒有跟上。在新的布局中，尤其是隨著“一帶一路”構(gòu)想的實施，新疆、云南、廣西、東北三省、內(nèi)蒙古等地的重要性凸顯，內(nèi)陸一些重要城市也通過口岸建設(shè)、通道建設(shè)等，躍升為開放前沿，全方位開放的新格局逐步形成。
其次是制度上的變革。近幾年，我國持續(xù)擴(kuò)大外資投資的領(lǐng)域，今年限制類條目取消了50%，為了推動外資投資的便利化，把核準(zhǔn)制基本改為了備案制。我國還在探索對外資以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式進(jìn)行管理等改革。同時，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，與越來越多國家達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定，參與國際經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度不斷拓展;國內(nèi)的上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，成為制度突破的試驗田和開放升級的重要平臺。
第三是內(nèi)容上的深化。“十二五”期間，我國對外開放從產(chǎn)品走出去、企業(yè)走出去，提升到國際產(chǎn)能合作，由貨物貿(mào)易為主，加速向服務(wù)貿(mào)易、投資以及金融合作等領(lǐng)域拓展。尤其在金融領(lǐng)域，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，更彰顯了我國對外開放在新時期的格局和力度。
公眾也在感受開放帶來的前所未有的新奇、便捷和實惠。“海淘”、出境游，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)里的免稅店、市場上越來越多的國外產(chǎn)品……在不知不覺中，我們每個人都加深了與世界的聯(lián)系。
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“十二五”，是具有特殊印記的五年。國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)在此期間經(jīng)歷了大調(diào)整、大變局;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”波及各個層面;新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)開啟了全面深化改革的進(jìn)程，發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了極大改變……所有這一切，相互交織，相互作用，讓“十二五”的發(fā)展呈現(xiàn)出許多前所未有的變化，一言以蔽之，那就是“大轉(zhuǎn)型”。歷史將證明，這一大轉(zhuǎn)型，舉足輕重，意義非凡;改變當(dāng)今，開啟未來。
行駛在京福高鐵線上的“黃山號”列車
【深度分析】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)標(biāo)志性變化
2009年底，鋼鐵行業(yè)沉浸于興奮之中：國內(nèi)主流大型鋼廠上調(diào)了2010年1月份部分主導(dǎo)產(chǎn)品的出廠價格，進(jìn)口鐵礦石現(xiàn)貨價上沖每噸120美元的高位。誰也沒想到的是，僅僅一年之后，鋼鐵業(yè)就進(jìn)入了3%左右的微利時代;再過一年，鋼鐵全行業(yè)又從微利狀態(tài)進(jìn)入了虧損狀態(tài)。“十二五”期間，鋼鐵業(yè)持續(xù)低迷，曾有業(yè)內(nèi)人士憤憤地說：“一斤鋼鐵不如一斤白菜。”
不僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇了“變天”。究其原因，固然有全球經(jīng)濟(jì)波動、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的周期性影響，但也不排除在創(chuàng)新越來越成為全球經(jīng)濟(jì)主旋律的形勢下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因固守粗放、初級、簡陋的形態(tài)，正在漸漸失去市場。
同樣是做帽子的，江蘇南通富美服飾有限公司在帽子中加入文化元素、科技元素、時尚元素，開辦帽子博物館，帽子的價值就不一樣了;以前單純制造產(chǎn)品的沈陽機(jī)床集團(tuán)，如今在全國開起了4S店，為客戶提供全流程解決方案，從賣產(chǎn)品走向賣服務(wù);借助全新信息技術(shù)，青島紅領(lǐng)集團(tuán)根據(jù)每個客戶的不同需求分別加工衣服，實現(xiàn)了個性化定制……
這些新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，重塑著“十二五”的產(chǎn)業(yè)格局。
產(chǎn)業(yè)格局在變化，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生歷史性變遷。2014年，我國最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，首次超過投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率;2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重從階段性峰值逐步回落。
這是一種可喜的變化，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寫下的重重一筆。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型是方向之變、結(jié)構(gòu)之變，不可能輕而易舉，云淡風(fēng)輕，必然會面臨矛盾和挑戰(zhàn)。目前，新興產(chǎn)業(yè)固然成長迅猛，但畢竟體量不足，還不能支撐起整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局;投資驅(qū)動固然非變不可，但如果投資減速過快，別的動力一時間還難以彌補(bǔ);一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重，必須淘汰，但就業(yè)問題也必須一并考慮……
不過，這或許正是新常態(tài)的題中應(yīng)有之義——我們需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、需要創(chuàng)新驅(qū)動，但前路不會一片平坦，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)將是一個長期的任務(wù)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展變軌
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾說過：中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命，將成為影響人們21世紀(jì)生活的兩件大事。不得不佩服他的遠(yuǎn)見卓識。單就我國的城鎮(zhèn)化而言，進(jìn)入新世紀(jì)以來，確實進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，成為我國乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。
1999年，我國城鎮(zhèn)化率僅為30.89%，而到去年，這一數(shù)字已達(dá)到54.77%。這無疑是一個偉大的成就。然而，其中裹挾的問題和風(fēng)險也不容忽視。比如前些年飽受詬病的“土地城鎮(zhèn)化”。在這種城鎮(zhèn)化路徑下，城市大興土木，不斷擴(kuò)張，地方政府過分依賴土地財政，不少農(nóng)民飽受失地之苦，常住城市的農(nóng)民工多數(shù)難以享受市民待遇。
這是一種推進(jìn)極快同時代價很高的城鎮(zhèn)化。在一定階段內(nèi)，或許有其合理性，但顯然不可持續(xù)，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換勢在必行。而這種轉(zhuǎn)換的正式確立，就在“十二五”期間。
2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議是一個標(biāo)志性事件。在這次會議上，中央明確提出要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城市的共享、包容、宜居，注重城市的布局合理、規(guī)模適度和可持續(xù)性。這是對此前“土地城鎮(zhèn)化”的一種糾偏，因此被稱為新型城鎮(zhèn)化。
有一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得一提，那就是我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%。在這之前，我國總體上只能叫做鄉(xiāng)村社會，這之后我國才進(jìn)入了城市社會。這一重大轉(zhuǎn)變發(fā)生在2011年，也是“十二五”期間。它與城鎮(zhèn)化變軌前后相接，并不是一種巧合。因為當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%，各個城市對人口的競爭加劇，提高城市發(fā)展質(zhì)量、完善公共服務(wù)以增強(qiáng)競爭力就成為必然選擇。
盡管如此，這一變軌依然面臨諸多挑戰(zhàn)。舊有模式的慣性不僅來自思想認(rèn)識，而且有著深厚的利益根源。不管是對土地財政的追求，還是政府官員的政績沖動，都可能對這一轉(zhuǎn)變帶來干擾。不過，新型城鎮(zhèn)化已是大勢所趨，可以預(yù)見的是，哪里做得好，哪里就將在未來的中國城市版圖中崛起。
人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利
人口紅利是中國成長為“世界工廠”的重要因素，在“十二五”期間，這一因素發(fā)生了重大變化。
時間回到2011年的正月。春節(jié)剛過，廣東佛山云來紡織有限公司總經(jīng)理曾云來就趕到重慶招工。曾云來說：“當(dāng)前用工越來越緊張，公司希望以就近就地的方式吸引農(nóng)民工繼續(xù)外出。我們已經(jīng)在重慶、四川、陜西等地參加了7場招聘會。”當(dāng)時像曾云來一樣四處搶招工人的老板有很多，媒體以“搶人大戰(zhàn)”來形容對勞動力的爭奪。
人口紅利的消減已是不爭的事實。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。其后兩年，這一數(shù)字年年下降。與此同時，2010年之后我國老齡化加速，去年老齡化率已達(dá)15.5%。
這一重大變化帶來的直接影響，就是工資水平尤其是農(nóng)民工工資水平的快速上漲。“十二五”前兩年，農(nóng)民工工資收入每年增長20%左右，其后受經(jīng)濟(jì)形勢影響，增速有所放緩，2013年為13.9%，2014年為9.8%。工資上漲削弱了傳統(tǒng)中國制造的競爭優(yōu)勢，這使得“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
“中國制造”要轉(zhuǎn)型，人口紅利相應(yīng)的也要向人力資本紅利過渡。專家認(rèn)為，雖然我國人口紅利在消減，但我國高等教育毛入學(xué)率已超過30%，主要勞動人口中受過高等教育的比例達(dá)到12.5%。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工和藍(lán)領(lǐng)工人中，接受職業(yè)教育或者在崗培訓(xùn)的人越來越多，人力資本紅利開掘的空間十分巨大。
當(dāng)然，“十二五”期間，我國的人口戰(zhàn)略也進(jìn)行了調(diào)整，“單獨(dú)二孩”政策已全面實施。隨著創(chuàng)新驅(qū)動成為國家戰(zhàn)略，一系列培育人力資本、調(diào)動人才積極性的重大舉措相繼推出并逐漸產(chǎn)生效果。未來，只要操作得當(dāng)，人口紅利與人力資本紅利將實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為我國經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
互聯(lián)網(wǎng)改寫產(chǎn)業(yè)版圖
5年前，大多數(shù)人都難以想象互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會的介入會如此之深。“十二五”時期，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的影響，對一些產(chǎn)業(yè)的顛覆和更新，讓人感嘆不像是過了5年，而像是過了50年。
今年8月7日傍晚，一場大雨突襲北京。正值晚高峰，面對人潮涌動的公共汽車、地鐵，許多人用手機(jī)叫車、拼車。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天19時至20時，北京市區(qū)有超過30萬人選擇滴滴出行。“滴滴打車”，這款推出不過3年的軟件，已經(jīng)走入了很多人的日常生活。
這是互聯(lián)網(wǎng)改變世界的一個寫照。尤其是隨著近幾年智能手機(jī)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)變革釋放出空前巨大的能量。
今年4月底，在傳統(tǒng)零售業(yè)打拼20多年的張近東把“蘇寧”搬到了“云”上。蘇寧在上海的“浦東第一店”只留下一半的面積經(jīng)營電器，剩下的一半被改造成“體驗區(qū)”——體驗決定選擇，隨后移動端支付，物流配送到家。
可以說，零售業(yè)格局已被互聯(lián)網(wǎng)徹底改寫，而其他更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也難逃這一大趨勢。
移動APP“貨車幫”通過網(wǎng)絡(luò)撮合空車與貨源，2014年幫助司機(jī)節(jié)省空駛油費(fèi)超過100億元;一些電商平臺通過大數(shù)據(jù)分析，把各種信息反饋給服裝企業(yè)，引導(dǎo)他們設(shè)計制作出更貼近市場的產(chǎn)品……互聯(lián)網(wǎng)改變的，不僅僅是產(chǎn)品銷售和服務(wù)的方式，它還改變了生產(chǎn)的組織方式、服務(wù)的流程、產(chǎn)業(yè)鏈的價值分配等，從而具有極大的顛覆性。同時，它也為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造新業(yè)態(tài)提供了巨大空間，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了絕好機(jī)遇。
O2O(線上到線下)服務(wù)模式的崛起，就是最好的例證。如今，現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)已被打通，人們足不出戶，通過手機(jī)APP的簡單操作，就可以享受上門洗車、到家做大餐和美容美發(fā)等服務(wù)。
還有移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等，都在這幾年快速崛起。2013年，阿里巴巴推出余額寶服務(wù)，猶如一枚超級炸彈投入了金融行業(yè)。此后，從最初的網(wǎng)售貨幣基金，到P2P網(wǎng)貸平臺、眾籌平臺，再到騰訊、阿里的網(wǎng)絡(luò)銀行，短短兩年時間，互聯(lián)網(wǎng)金融已跨越幾個時代。
互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，是便于信息傳遞，消除信息的不對稱。在移動互聯(lián)的背景下，這一功能被無限放大，從而為產(chǎn)業(yè)融合、分工深化提供了強(qiáng)大的技術(shù)工具和集成平臺。由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的大幕在“十二五”期間被拉開。正像5年前一樣，我們無法預(yù)知5年后它還將帶來什么。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速起跑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來的目標(biāo)，“十二五”期間這一進(jìn)程提速。2013年初，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的發(fā)布，具有標(biāo)志性意義。
農(nóng)業(yè)發(fā)展從來不是孤立的。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速是必然之舉。2010年發(fā)表的文章《中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時代》，從生產(chǎn)資料成本、勞動力價格和土地租金三方面著眼，宣告農(nóng)業(yè)新時代的到來。在高成本時代，真正要以農(nóng)為業(yè)必須是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
夏收時節(jié)，行走鄉(xiāng)村，你會發(fā)現(xiàn)記憶中的打場、收割、晾曬等場景在不少地方已難覓蹤跡。“種地越來越簡單了，上午收完麥子，下午就種上了玉米，自己都沒進(jìn)地。”6月11日，山東省夏津縣蘇留莊鎮(zhèn)封莊村，當(dāng)天收割小麥的于貴紅正悠閑地在地頭一棵楊樹下納涼，偶爾看一眼自己地里轟鳴耕作的機(jī)器。
為于貴紅收割麥子的是當(dāng)?shù)氐暮献魃纾麄冇袑I(yè)的機(jī)械和操作人員，每臺機(jī)器每天連收帶種能完成40多畝地。類似這樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織這幾年在農(nóng)村飛速發(fā)展。截至2014年，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已超過115萬個。
基于農(nóng)業(yè)的特殊性和農(nóng)業(yè)人口眾多的現(xiàn)實，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路一直走得小心謹(jǐn)慎。我國不鼓勵工商資本以雇工形式直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不鼓勵超大規(guī)模的農(nóng)場形態(tài)，而是支持家庭農(nóng)場、合作社、大戶等以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，并希望以此對接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
當(dāng)然，除了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之外，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥化肥過量施用、土地瘠薄化等問題開始受到重視，有針對性的舉措陸續(xù)實施，綠色農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)受到熱捧，我國農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量進(jìn)入到產(chǎn)量、質(zhì)量并重的新階段。
對外開放實現(xiàn)新布局
今年8月14日，X8017次中歐班列“漢新歐”從武漢駛出，中國連接歐洲的中歐班列開行總數(shù)達(dá)到800列。中歐班列是我國通往歐洲的陸上大動脈，是我國向西開放的重要載體。第一列中歐班列“渝新歐”始于2011年，“十二五”的第一年。此后隨著“一帶一路”構(gòu)想的實施，中歐班列開行頻次大大提高。
中歐班列是我國對外開放展開新布局的一個注腳。“十二五”期間，為了適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展的新要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，我國開始打造對外開放升級版。
升級版的內(nèi)涵十分豐富。首先是地域上的全方位。此前我國對外開放重心主要在東部沿海，其他沿邊地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)尚沒有跟上。在新的布局中，尤其是隨著“一帶一路”構(gòu)想的實施，新疆、云南、廣西、東北三省、內(nèi)蒙古等地的重要性凸顯，內(nèi)陸一些重要城市也通過口岸建設(shè)、通道建設(shè)等，躍升為開放前沿，全方位開放的新格局逐步形成。
其次是制度上的變革。近幾年，我國持續(xù)擴(kuò)大外資投資的領(lǐng)域，今年限制類條目取消了50%，為了推動外資投資的便利化，把核準(zhǔn)制基本改為了備案制。我國還在探索對外資以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式進(jìn)行管理等改革。同時，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，與越來越多國家達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定，參與國際經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度不斷拓展;國內(nèi)的上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，成為制度突破的試驗田和開放升級的重要平臺。
第三是內(nèi)容上的深化。“十二五”期間，我國對外開放從產(chǎn)品走出去、企業(yè)走出去，提升到國際產(chǎn)能合作，由貨物貿(mào)易為主，加速向服務(wù)貿(mào)易、投資以及金融合作等領(lǐng)域拓展。尤其在金融領(lǐng)域，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，更彰顯了我國對外開放在新時期的格局和力度。
公眾也在感受開放帶來的前所未有的新奇、便捷和實惠。“海淘”、出境游，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)里的免稅店、市場上越來越多的國外產(chǎn)品……在不知不覺中，我們每個人都加深了與世界的聯(lián)系。
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