2016年國(guó)家公務(wù)員《申論》考試內(nèi)容介紹
2016年國(guó)家公務(wù)員考試即將啟動(dòng)，《申論》是國(guó)家公務(wù)員考試的必考科目，也是江蘇公務(wù)員考試A類(lèi)職位考試科目之一。對(duì)于很多第一次參加公務(wù)員考試的考生來(lái)說(shuō)，《申論》還是比較陌生的，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)現(xiàn)為廣大考生介紹《申論》是什么？《申論》考什么？以便廣大考生進(jìn)行備考。
一、申論核心考點(diǎn)：能力
申論到底考什么?這是應(yīng)對(duì)申論考試的一個(gè)元問(wèn)題，也就是本質(zhì)問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明沒(méi)有什么教材比考試大綱說(shuō)得更清楚。
2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱正式發(fā)布，申論考試正在進(jìn)行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探得先機(jī)，把握規(guī)律，謀求制勝之道，是我們的當(dāng)務(wù)之急。
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員申論考試大綱
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?br /> 貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，2015年考試大綱與歷年相比，一字未變�？季V字字珠璣，明確告訴我們考查的內(nèi)容、方式和目的。其中的關(guān)鍵詞實(shí)際上就是三個(gè)：社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象、材料、能力。社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象寓于給定資料之中，要通過(guò)五種能力把社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象的表現(xiàn)、原因和對(duì)策從給定資料中剝離出來(lái)，形成應(yīng)試者自己的認(rèn)知。同時(shí)，考試大綱明確規(guī)定，“申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。”這為參加兩類(lèi)考試的朋友指明了方向，不同類(lèi)別的考生在考試中，需認(rèn)真把握側(cè)重點(diǎn)，分類(lèi)進(jìn)行突破。
根據(jù)考綱，我們可以總結(jié)出申論考試的五個(gè)基本題型：概括問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行與寫(xiě)作論證。
二、綜合類(lèi)與執(zhí)法類(lèi)兩類(lèi)試卷的比較分析
類(lèi)別
能力省級(jí)以上(含副省級(jí))
綜合管理類(lèi)職位市(地)以下綜合管理類(lèi)
和行政執(zhí)法類(lèi)職位1閱讀理解能力要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。閱讀理解能力要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?綜合分析能力要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。貫徹執(zhí)行能力要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。3提出和解決
問(wèn)題能力要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。解決問(wèn)題能力要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。4文字表達(dá)能力要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。文字表達(dá)能力要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
從上表可以看出，兩類(lèi)試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對(duì)它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于參加各地省考的朋友，要特別注意偏重從執(zhí)法類(lèi)考試上來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備。
(一)在能力要求上各有不同
二者都要求考查閱讀理解能力和文字表達(dá)能力。綜合類(lèi)職位申論考試要求測(cè)查綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，而執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求測(cè)查貫徹執(zhí)行能力和解決問(wèn)題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時(shí)要準(zhǔn)確定位。
首先，在閱讀理解能力方面。綜合類(lèi)要求看得透(看得深)，執(zhí)法類(lèi)要求看得清。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。這表明在綜合類(lèi)考查中不僅考查概括能力，而且考查分析能力，簡(jiǎn)單說(shuō)，在閱讀理解能力方面，對(duì)綜合類(lèi)的考生來(lái)說(shuō)，用到的方法是“概括+分析”，通俗來(lái)說(shuō)就是要求考生看得透或看得深。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)第一題考的是談“死海”的意思和關(guān)于對(duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話(huà)的理解。這里的關(guān)鍵就是不但要概括出來(lái)它們的表面含義，還必須揭示其實(shí)質(zhì)(詳細(xì)分析見(jiàn)后面的真題詳解，下同)，因此是典型的概括+分析題。2015年國(guó)考副省級(jí)以上試題要求考生結(jié)合對(duì)黃河健康生命的 “善淤、善決、善徙”的三種表現(xiàn)形式的理解，談對(duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同樣是概括+分析題，側(cè)重考查概括基礎(chǔ)上的綜合分析能力，考生既要具體說(shuō)明“三善”的具體涵義，又要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)囊�，關(guān)鍵是揭示在治理開(kāi)發(fā)黃河的過(guò)程中，尊重規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性之間的關(guān)系。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉�。這表明在執(zhí)法類(lèi)考試中僅考查概括能力，通俗說(shuō)就是要求考生看得清。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)第一題考的是概括原因，解題的關(guān)鍵是把材料中提到的原因找出來(lái)。2015年國(guó)考地市級(jí)第一題要求考生歸納概括材料1、2集中反映的，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育等諸多問(wèn)題的具體表現(xiàn)，這更是一道比較典型的概括題，很好地考查了考生運(yùn)用歸納性思維進(jìn)行概括的能力，考生只要抓住“數(shù)量有限”“收費(fèi)高”“沒(méi)有戶(hù)口”“心靈的創(chuàng)傷”“不公平”等關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句按照一定邏輯順序進(jìn)行歸納作答即可。
其次，在針對(duì)性能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)出思路，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)綜合分析能力，要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。這表明在綜合類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)的綜合分析能力，通俗說(shuō)就是要求考生能夠在看待問(wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)能出思路。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)考的是“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”的啟示，這是一道比較有難度的分析題，不但要分析出材料中的直接信息，還必須要揭示材料中的一些現(xiàn)象所隱含的間接信息。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。這表明在執(zhí)法類(lèi)考查中強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，通俗說(shuō)就是要求考生能夠在解決問(wèn)題時(shí)能抓落實(shí)。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)考的是宣傳綱要，這要求考生提綱挈領(lǐng)地陳述有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)，這實(shí)際上就是對(duì)宣傳治理污染這一具體工作的貫徹落實(shí)。
再次，在解決問(wèn)題能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)可行性。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。這表明在綜合類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的程序和方法，通俗說(shuō)就是要求考生在解決問(wèn)題時(shí)能提出具有針對(duì)性、可行性和常識(shí)性的系統(tǒng)方案。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)考的是草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》。要求是內(nèi)容全面，有針對(duì)性。這里強(qiáng)調(diào)的是宏觀的系統(tǒng)方案，強(qiáng)調(diào)全面、針對(duì)性，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)具體內(nèi)容。因此，回答這個(gè)問(wèn)題要注意從宏觀著眼。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。這表明在執(zhí)法類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的可行性，通俗說(shuō)就是要求考生能夠在解決問(wèn)題時(shí)能提出更具可行性和常識(shí)性的具體措施。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)考的是針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。這個(gè)題目特別強(qiáng)調(diào)了“具體”，表明對(duì)策一定要是可行和具體的。2015年國(guó)考市地級(jí)試題第二題要求考生針對(duì)L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的要求，根據(jù)給定資料以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。題目亦同樣要求“內(nèi)容具體，符合實(shí)際”，題目設(shè)計(jì)與歷年國(guó)考地市級(jí)申論考查的宣傳綱要異曲同工。
最后，在文字表達(dá)能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得好，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得準(zhǔn)。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。這表明在綜合類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)，即寫(xiě)作的豐富性和深刻性，通俗地講就是要求考生能夠闡述自己的鮮明觀點(diǎn)，要有思想，有內(nèi)容，寫(xiě)得好。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)題目考的是圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)這個(gè)文章的關(guān)鍵是掌握辯證思維和評(píng)論文的寫(xiě)法，要有觀點(diǎn)、有思想。2015年國(guó)考綜合類(lèi)以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。該題明確要求“中心論點(diǎn)明確，有思想高度”，該題目“看似開(kāi)放，實(shí)際封閉”，一定要圍繞黃河精神這種文化層面的問(wèn)題來(lái)寫(xiě)，對(duì)寫(xiě)作論證能力要求較高。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。這表明在執(zhí)法類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)，即寫(xiě)作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，就是要求考生能夠把問(wèn)題說(shuō)清楚即可。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)考試要求考生結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)這個(gè)文章的關(guān)鍵是結(jié)合具體事例，寫(xiě)策論文，說(shuō)清楚如何實(shí)現(xiàn)海洋的健康。
(二)應(yīng)對(duì)之策——準(zhǔn)確定位，明確方向，勤而行之，高效備考
針對(duì)考試大綱的重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要�？忌鷤淇嫉牡谝灰�?jiǎng)?wù)就是在最短的時(shí)間里，明確報(bào)考崗位性質(zhì)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有方法、有步驟地進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。不能眉毛胡子一把抓。
綜合類(lèi)和執(zhí)法類(lèi)在能力要求上的區(qū)別，簡(jiǎn)言之，綜合類(lèi)重務(wù)虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案;執(zhí)法類(lèi)重務(wù)實(shí)，即重細(xì)節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們應(yīng)針對(duì)自己報(bào)考崗位的實(shí)際，復(fù)習(xí)備考。對(duì)此，我們總結(jié)應(yīng)對(duì)對(duì)策如下：
1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問(wèn)題，必須高度重視。
申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類(lèi)考試有所側(cè)重。
綜合類(lèi)重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辯證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問(wèn)題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問(wèn)題。要根據(jù)問(wèn)題的特殊性，靈活地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其不能把“萬(wàn)能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
執(zhí)法類(lèi)重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類(lèi)考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過(guò)程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制—妥協(xié)機(jī)制—落實(shí)機(jī)制;組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強(qiáng)監(jiān)管(狠抓落實(shí))—總結(jié)反饋;事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門(mén)分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分。
兩類(lèi)考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類(lèi)在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題，表明需要考生看問(wèn)題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問(wèn)題、概述啟示、找出焦點(diǎn)等揭示主要問(wèn)題的題型為主。這類(lèi)題型本質(zhì)上為概括+分析題。
執(zhí)法類(lèi)在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)亟忉�。因此，此�?lèi)考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主�？忌攸c(diǎn)訓(xùn)練對(duì)材料進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對(duì)策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于執(zhí)法類(lèi)的考題來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋壤�，完全靠采分恐怕不容易拿到高分�?br /> 3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力。
綜合類(lèi)在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問(wèn)題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，對(duì)于宏觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等角度考慮問(wèn)題。對(duì)于微觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問(wèn)題。這種多角度分析問(wèn)題的方式是我們一直強(qiáng)調(diào)的。
執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡(jiǎn)言之，要學(xué)會(huì)事前組織計(jì)劃的套路和事后化解危機(jī)的套路。
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實(shí)—總結(jié)反饋;
事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門(mén)分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
4.提出對(duì)策題要明確側(cè)重點(diǎn)。
綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對(duì)策時(shí)要嚴(yán)格依照三步驟解題法，即第一步找問(wèn)題及其原因，第二步有針對(duì)性地提出對(duì)策，第三步驗(yàn)證對(duì)策的有效性。與此同時(shí)，綜合類(lèi)在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問(wèn)題的系統(tǒng)性，因此對(duì)策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對(duì)策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
執(zhí)法類(lèi)僅強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題，僅強(qiáng)調(diào)“對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對(duì)考生在找問(wèn)題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強(qiáng)調(diào)對(duì)策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類(lèi)考生在對(duì)策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬(wàn)能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對(duì)策具有實(shí)行的主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會(huì)有所區(qū)別。
寫(xiě)作題是不可缺少的。但二者的要求各不相同。
綜合類(lèi)要求考生能運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。換言之，這里對(duì)“議論”方式和“思想”的強(qiáng)調(diào)，表明要求考生在寫(xiě)作時(shí)要有自己的思考，要求考生要寫(xiě)出彩頭和亮點(diǎn)來(lái)。因此，可以說(shuō)，綜合類(lèi)考生要做好寫(xiě)議論文(具體可分為策論文、政論文和評(píng)論文)的準(zhǔn)備。
執(zhí)法類(lèi)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)“說(shuō)明、陳述或闡釋”，即能把事情寫(xiě)出來(lái)，并能寫(xiě)清楚、寫(xiě)明白就可以了。這就不需要考生在作答時(shí)有太多自己的思考和想法。因此，執(zhí)法類(lèi)考生要做好寫(xiě)作策論文或非法定公文的準(zhǔn)備。例如，要求寫(xiě)公開(kāi)信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調(diào)研報(bào)告等這種類(lèi)型的題目就符合對(duì)執(zhí)法類(lèi)考生表達(dá)能力的要求，考查的可能性會(huì)非常大。
三、申論考試的兩個(gè)關(guān)鍵和根本邏輯
撥開(kāi)申論的層層迷霧，我們將越來(lái)越接近其本質(zhì)：申論考查的就是公務(wù)員的工作能力，具體來(lái)說(shuō)就是公務(wù)員在實(shí)際工作中如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，只不過(guò)這種考查是在一種虛擬的場(chǎng)景下進(jìn)行的。申論就是針對(duì)特定事實(shí)提出對(duì)策并展開(kāi)論述，表明自己觀點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說(shuō)明和引申，然后發(fā)表中肯見(jiàn)解，提出方略，進(jìn)行論證。
有人引經(jīng)據(jù)典，說(shuō)申論就是“申而論之”，這個(gè)觀點(diǎn)沒(méi)什么錯(cuò)，但這是一句非常正確的廢話(huà)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種非常錯(cuò)誤的思維方式——空洞的、套話(huà)式的思維，沒(méi)有任何信息含量。其實(shí)質(zhì)是同義反復(fù)。實(shí)際上，申論考試不是自古就有的，是我們國(guó)家的人事部模擬公務(wù)員實(shí)際工作的場(chǎng)景發(fā)明的。
申論實(shí)際上考查兩個(gè)部分，分別是“申”和“論”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“論”則是議論、論說(shuō)、論證。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，申論有兩個(gè)關(guān)鍵性的要素：一是“申”，申明或闡明特定事實(shí)，包括特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對(duì)策，這一點(diǎn)，有 60分的含金量。二是“論”，論證特定事實(shí)表現(xiàn)的準(zhǔn)確性、原因的針對(duì)性和對(duì)策的有效性。在實(shí)際工作當(dāng)中，我們對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研然后形成分析報(bào)告，這些還只是調(diào)研層面的問(wèn)題。要想真正地去解決這樣的社會(huì)問(wèn)題就必須把它變成政府的政策。怎么才能夠使之變成政府的政策呢?要通過(guò)說(shuō)服你的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)說(shuō)服你的上級(jí)機(jī)關(guān)，甚至要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這里就有一個(gè)說(shuō)服的過(guò)程，這個(gè)說(shuō)服的過(guò)程就是“論”的過(guò)程，就是要論證表現(xiàn)的準(zhǔn)確性、原因的針對(duì)性和對(duì)策的有效性，這是一個(gè)非常重要的過(guò)程。這主要體現(xiàn)在寫(xiě)作部分，有40分的含金量。
可以說(shuō)，抓住了這兩個(gè)關(guān)鍵性因素，也就把握住了申論的本質(zhì)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，申論考查了兩個(gè)能力。第一個(gè)是說(shuō)清楚的能力，第二個(gè)是能夠說(shuō)服別人的能力。
由此，我們不難總結(jié)出申論考試的根本邏輯：圍繞特定事實(shí)展開(kāi)的對(duì)特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對(duì)策的全面分析。
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申論到底考什么?這是應(yīng)對(duì)申論考試的一個(gè)元問(wèn)題，也就是本質(zhì)問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明沒(méi)有什么教材比考試大綱說(shuō)得更清楚。
2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱正式發(fā)布，申論考試正在進(jìn)行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探得先機(jī)，把握規(guī)律，謀求制勝之道，是我們的當(dāng)務(wù)之急。
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員申論考試大綱
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?br /> 貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，2015年考試大綱與歷年相比，一字未變�？季V字字珠璣，明確告訴我們考查的內(nèi)容、方式和目的。其中的關(guān)鍵詞實(shí)際上就是三個(gè)：社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象、材料、能力。社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象寓于給定資料之中，要通過(guò)五種能力把社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象的表現(xiàn)、原因和對(duì)策從給定資料中剝離出來(lái)，形成應(yīng)試者自己的認(rèn)知。同時(shí)，考試大綱明確規(guī)定，“申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。”這為參加兩類(lèi)考試的朋友指明了方向，不同類(lèi)別的考生在考試中，需認(rèn)真把握側(cè)重點(diǎn)，分類(lèi)進(jìn)行突破。
根據(jù)考綱，我們可以總結(jié)出申論考試的五個(gè)基本題型：概括問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行與寫(xiě)作論證。
二、綜合類(lèi)與執(zhí)法類(lèi)兩類(lèi)試卷的比較分析
類(lèi)別
能力省級(jí)以上(含副省級(jí))
綜合管理類(lèi)職位市(地)以下綜合管理類(lèi)
和行政執(zhí)法類(lèi)職位1閱讀理解能力要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。閱讀理解能力要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?綜合分析能力要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。貫徹執(zhí)行能力要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。3提出和解決
問(wèn)題能力要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。解決問(wèn)題能力要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。4文字表達(dá)能力要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。文字表達(dá)能力要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
從上表可以看出，兩類(lèi)試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對(duì)它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于參加各地省考的朋友，要特別注意偏重從執(zhí)法類(lèi)考試上來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備。
(一)在能力要求上各有不同
二者都要求考查閱讀理解能力和文字表達(dá)能力。綜合類(lèi)職位申論考試要求測(cè)查綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，而執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求測(cè)查貫徹執(zhí)行能力和解決問(wèn)題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時(shí)要準(zhǔn)確定位。
首先，在閱讀理解能力方面。綜合類(lèi)要求看得透(看得深)，執(zhí)法類(lèi)要求看得清。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。這表明在綜合類(lèi)考查中不僅考查概括能力，而且考查分析能力，簡(jiǎn)單說(shuō)，在閱讀理解能力方面，對(duì)綜合類(lèi)的考生來(lái)說(shuō)，用到的方法是“概括+分析”，通俗來(lái)說(shuō)就是要求考生看得透或看得深。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)第一題考的是談“死海”的意思和關(guān)于對(duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話(huà)的理解。這里的關(guān)鍵就是不但要概括出來(lái)它們的表面含義，還必須揭示其實(shí)質(zhì)(詳細(xì)分析見(jiàn)后面的真題詳解，下同)，因此是典型的概括+分析題。2015年國(guó)考副省級(jí)以上試題要求考生結(jié)合對(duì)黃河健康生命的 “善淤、善決、善徙”的三種表現(xiàn)形式的理解，談對(duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同樣是概括+分析題，側(cè)重考查概括基礎(chǔ)上的綜合分析能力，考生既要具體說(shuō)明“三善”的具體涵義，又要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)囊�，關(guān)鍵是揭示在治理開(kāi)發(fā)黃河的過(guò)程中，尊重規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性之間的關(guān)系。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉�。這表明在執(zhí)法類(lèi)考試中僅考查概括能力，通俗說(shuō)就是要求考生看得清。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)第一題考的是概括原因，解題的關(guān)鍵是把材料中提到的原因找出來(lái)。2015年國(guó)考地市級(jí)第一題要求考生歸納概括材料1、2集中反映的，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育等諸多問(wèn)題的具體表現(xiàn)，這更是一道比較典型的概括題，很好地考查了考生運(yùn)用歸納性思維進(jìn)行概括的能力，考生只要抓住“數(shù)量有限”“收費(fèi)高”“沒(méi)有戶(hù)口”“心靈的創(chuàng)傷”“不公平”等關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句按照一定邏輯順序進(jìn)行歸納作答即可。
其次，在針對(duì)性能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)出思路，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)綜合分析能力，要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。這表明在綜合類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)的綜合分析能力，通俗說(shuō)就是要求考生能夠在看待問(wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)能出思路。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)考的是“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”的啟示，這是一道比較有難度的分析題，不但要分析出材料中的直接信息，還必須要揭示材料中的一些現(xiàn)象所隱含的間接信息。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。這表明在執(zhí)法類(lèi)考查中強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，通俗說(shuō)就是要求考生能夠在解決問(wèn)題時(shí)能抓落實(shí)。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)考的是宣傳綱要，這要求考生提綱挈領(lǐng)地陳述有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)，這實(shí)際上就是對(duì)宣傳治理污染這一具體工作的貫徹落實(shí)。
再次，在解決問(wèn)題能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)可行性。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。這表明在綜合類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的程序和方法，通俗說(shuō)就是要求考生在解決問(wèn)題時(shí)能提出具有針對(duì)性、可行性和常識(shí)性的系統(tǒng)方案。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)考的是草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》。要求是內(nèi)容全面，有針對(duì)性。這里強(qiáng)調(diào)的是宏觀的系統(tǒng)方案，強(qiáng)調(diào)全面、針對(duì)性，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)具體內(nèi)容。因此，回答這個(gè)問(wèn)題要注意從宏觀著眼。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。這表明在執(zhí)法類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的可行性，通俗說(shuō)就是要求考生能夠在解決問(wèn)題時(shí)能提出更具可行性和常識(shí)性的具體措施。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)考的是針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。這個(gè)題目特別強(qiáng)調(diào)了“具體”，表明對(duì)策一定要是可行和具體的。2015年國(guó)考市地級(jí)試題第二題要求考生針對(duì)L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的要求，根據(jù)給定資料以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。題目亦同樣要求“內(nèi)容具體，符合實(shí)際”，題目設(shè)計(jì)與歷年國(guó)考地市級(jí)申論考查的宣傳綱要異曲同工。
最后，在文字表達(dá)能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得好，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得準(zhǔn)。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。這表明在綜合類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)，即寫(xiě)作的豐富性和深刻性，通俗地講就是要求考生能夠闡述自己的鮮明觀點(diǎn)，要有思想，有內(nèi)容，寫(xiě)得好。以歷年國(guó)考為例，綜合類(lèi)題目考的是圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)這個(gè)文章的關(guān)鍵是掌握辯證思維和評(píng)論文的寫(xiě)法，要有觀點(diǎn)、有思想。2015年國(guó)考綜合類(lèi)以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。該題明確要求“中心論點(diǎn)明確，有思想高度”，該題目“看似開(kāi)放，實(shí)際封閉”，一定要圍繞黃河精神這種文化層面的問(wèn)題來(lái)寫(xiě)，對(duì)寫(xiě)作論證能力要求較高。
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。這表明在執(zhí)法類(lèi)考試中強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)，即寫(xiě)作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，就是要求考生能夠把問(wèn)題說(shuō)清楚即可。以歷年國(guó)考為例，執(zhí)法類(lèi)考試要求考生結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)這個(gè)文章的關(guān)鍵是結(jié)合具體事例，寫(xiě)策論文，說(shuō)清楚如何實(shí)現(xiàn)海洋的健康。
(二)應(yīng)對(duì)之策——準(zhǔn)確定位，明確方向，勤而行之，高效備考
針對(duì)考試大綱的重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要�？忌鷤淇嫉牡谝灰�?jiǎng)?wù)就是在最短的時(shí)間里，明確報(bào)考崗位性質(zhì)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有方法、有步驟地進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。不能眉毛胡子一把抓。
綜合類(lèi)和執(zhí)法類(lèi)在能力要求上的區(qū)別，簡(jiǎn)言之，綜合類(lèi)重務(wù)虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案;執(zhí)法類(lèi)重務(wù)實(shí)，即重細(xì)節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們應(yīng)針對(duì)自己報(bào)考崗位的實(shí)際，復(fù)習(xí)備考。對(duì)此，我們總結(jié)應(yīng)對(duì)對(duì)策如下：
1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問(wèn)題，必須高度重視。
申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類(lèi)考試有所側(cè)重。
綜合類(lèi)重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辯證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問(wèn)題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問(wèn)題。要根據(jù)問(wèn)題的特殊性，靈活地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其不能把“萬(wàn)能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
執(zhí)法類(lèi)重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類(lèi)考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過(guò)程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制—妥協(xié)機(jī)制—落實(shí)機(jī)制;組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強(qiáng)監(jiān)管(狠抓落實(shí))—總結(jié)反饋;事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門(mén)分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分。
兩類(lèi)考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類(lèi)在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題，表明需要考生看問(wèn)題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問(wèn)題、概述啟示、找出焦點(diǎn)等揭示主要問(wèn)題的題型為主。這類(lèi)題型本質(zhì)上為概括+分析題。
執(zhí)法類(lèi)在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)亟忉�。因此，此�?lèi)考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主�？忌攸c(diǎn)訓(xùn)練對(duì)材料進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對(duì)策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于執(zhí)法類(lèi)的考題來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋壤�，完全靠采分恐怕不容易拿到高分�?br /> 3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力。
綜合類(lèi)在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問(wèn)題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，對(duì)于宏觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等角度考慮問(wèn)題。對(duì)于微觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問(wèn)題。這種多角度分析問(wèn)題的方式是我們一直強(qiáng)調(diào)的。
執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡(jiǎn)言之，要學(xué)會(huì)事前組織計(jì)劃的套路和事后化解危機(jī)的套路。
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實(shí)—總結(jié)反饋;
事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門(mén)分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
4.提出對(duì)策題要明確側(cè)重點(diǎn)。
綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對(duì)策時(shí)要嚴(yán)格依照三步驟解題法，即第一步找問(wèn)題及其原因，第二步有針對(duì)性地提出對(duì)策，第三步驗(yàn)證對(duì)策的有效性。與此同時(shí)，綜合類(lèi)在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問(wèn)題的系統(tǒng)性，因此對(duì)策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對(duì)策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
執(zhí)法類(lèi)僅強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題，僅強(qiáng)調(diào)“對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對(duì)考生在找問(wèn)題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強(qiáng)調(diào)對(duì)策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類(lèi)考生在對(duì)策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬(wàn)能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對(duì)策具有實(shí)行的主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會(huì)有所區(qū)別。
寫(xiě)作題是不可缺少的。但二者的要求各不相同。
綜合類(lèi)要求考生能運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。換言之，這里對(duì)“議論”方式和“思想”的強(qiáng)調(diào)，表明要求考生在寫(xiě)作時(shí)要有自己的思考，要求考生要寫(xiě)出彩頭和亮點(diǎn)來(lái)。因此，可以說(shuō)，綜合類(lèi)考生要做好寫(xiě)議論文(具體可分為策論文、政論文和評(píng)論文)的準(zhǔn)備。
執(zhí)法類(lèi)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)“說(shuō)明、陳述或闡釋”，即能把事情寫(xiě)出來(lái)，并能寫(xiě)清楚、寫(xiě)明白就可以了。這就不需要考生在作答時(shí)有太多自己的思考和想法。因此，執(zhí)法類(lèi)考生要做好寫(xiě)作策論文或非法定公文的準(zhǔn)備。例如，要求寫(xiě)公開(kāi)信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調(diào)研報(bào)告等這種類(lèi)型的題目就符合對(duì)執(zhí)法類(lèi)考生表達(dá)能力的要求，考查的可能性會(huì)非常大。
三、申論考試的兩個(gè)關(guān)鍵和根本邏輯
撥開(kāi)申論的層層迷霧，我們將越來(lái)越接近其本質(zhì)：申論考查的就是公務(wù)員的工作能力，具體來(lái)說(shuō)就是公務(wù)員在實(shí)際工作中如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，只不過(guò)這種考查是在一種虛擬的場(chǎng)景下進(jìn)行的。申論就是針對(duì)特定事實(shí)提出對(duì)策并展開(kāi)論述，表明自己觀點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說(shuō)明和引申，然后發(fā)表中肯見(jiàn)解，提出方略，進(jìn)行論證。
有人引經(jīng)據(jù)典，說(shuō)申論就是“申而論之”，這個(gè)觀點(diǎn)沒(méi)什么錯(cuò)，但這是一句非常正確的廢話(huà)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種非常錯(cuò)誤的思維方式——空洞的、套話(huà)式的思維，沒(méi)有任何信息含量。其實(shí)質(zhì)是同義反復(fù)。實(shí)際上，申論考試不是自古就有的，是我們國(guó)家的人事部模擬公務(wù)員實(shí)際工作的場(chǎng)景發(fā)明的。
申論實(shí)際上考查兩個(gè)部分，分別是“申”和“論”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“論”則是議論、論說(shuō)、論證。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，申論有兩個(gè)關(guān)鍵性的要素：一是“申”，申明或闡明特定事實(shí)，包括特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對(duì)策，這一點(diǎn)，有 60分的含金量。二是“論”，論證特定事實(shí)表現(xiàn)的準(zhǔn)確性、原因的針對(duì)性和對(duì)策的有效性。在實(shí)際工作當(dāng)中，我們對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研然后形成分析報(bào)告，這些還只是調(diào)研層面的問(wèn)題。要想真正地去解決這樣的社會(huì)問(wèn)題就必須把它變成政府的政策。怎么才能夠使之變成政府的政策呢?要通過(guò)說(shuō)服你的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)說(shuō)服你的上級(jí)機(jī)關(guān)，甚至要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這里就有一個(gè)說(shuō)服的過(guò)程，這個(gè)說(shuō)服的過(guò)程就是“論”的過(guò)程，就是要論證表現(xiàn)的準(zhǔn)確性、原因的針對(duì)性和對(duì)策的有效性，這是一個(gè)非常重要的過(guò)程。這主要體現(xiàn)在寫(xiě)作部分，有40分的含金量。
可以說(shuō)，抓住了這兩個(gè)關(guān)鍵性因素，也就把握住了申論的本質(zhì)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，申論考查了兩個(gè)能力。第一個(gè)是說(shuō)清楚的能力，第二個(gè)是能夠說(shuō)服別人的能力。
由此，我們不難總結(jié)出申論考試的根本邏輯：圍繞特定事實(shí)展開(kāi)的對(duì)特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對(duì)策的全面分析。
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