2016江蘇公務員申論熱點：早教市場亂象調查
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【背景鏈接】
7月底，北京一家知名早教培訓機構的兩個校區(qū)無征兆關門，致使市民巨額預付學費難以討回……“望子成龍”和擔心孩子“輸在起跑線上”的心理，使得越來越多的父母開始關注孩子的早期教育，也造就了龐大而蓬勃的早教市場。與此同時，培訓機構“跑路門”在各地頻繁上演，早教機構更存在漫天要價、只托不育等問題。記者調查發(fā)現(xiàn)，早教機構亂象的背后，監(jiān)管缺位等問題亟待引起關注。
位于朝陽區(qū)新奧購物中心的“藝術才謎”大門緊閉
【深度分析】
[機構“跑路” 家長維權無門]
7月25日，余慧像往常一樣帶著兒子來到位于北京市朝陽區(qū)新奧購物中心的“藝術才謎”國際兒童發(fā)展中心上課，卻發(fā)現(xiàn)中心鐵門緊閉，撥打老師電話，被告知“教師被通知停薪留職，不再上課”。
不久前剛預付過112課時共1.8萬多元學費的余女士此時還不相信培訓機構已關門，直至找到樓層物業(yè)管理人員才得知，前一天還在正常營業(yè)的培訓機構已人去屋空。“完全是無征兆關門”，現(xiàn)場有家長說，“更可氣的是，這里幾天前還在招生收費”。
余慧告訴記者，剛預付學費的家長有近百名，大部分課程未上完的學員總計近400人。
記者采訪了解到，“藝術才謎”位于朝陽區(qū)的另一個校區(qū)也在同一天關門。其位于海淀區(qū)萬柳和西直門的兩個校區(qū)先后于去年12月和今年3月關門，根據家長提供的數(shù)據測算，4個校區(qū)涉及學員700余名，預付學費保守估計高達千萬元。
對于為何突然關停，“藝術才謎”北京地區(qū)的負責人閆明福表示很“無奈”。閆明福告訴記者，自己去年4月通過一個朋友介紹才接手的公司，一年多來他只是“掛名”的法人代表，并不參與經營。“不久前才知道企業(yè)嚴重虧損，之前負責出資和經營的韓國合伙人又找不到了，公司實在沒法經營，只好停業(yè)。”
為討回學費，家長們到公安、教育和工商等多部門反映投訴，得到的回復均是“不屬于管轄范圍，建議去法院”。朝陽公安分局經偵大隊回應稱，由于此機構有實體店鋪與課程，只是經營不善，不能認定為詐騙，無法立案，建議以民事訴訟方式進行維權。
事實上，北京市近年來已發(fā)生數(shù)起早教連鎖品牌一夜之間關門的事件。例如，2014年11月，北京海淀區(qū)翠微路凱德Mall“創(chuàng)意寶貝”早教中心的家長，就因為機構跑路，向記者打來求助電話。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些早教機構“跑路”的手法極其相似：法人代表變更后，多家分店無征兆相繼關停;事發(fā)后教師、家長一頭霧水，多處投訴卻維權無門;實行預付學費制度，且數(shù)額不菲，未兌現(xiàn)課時費無法退回。
[“霸王”預付款 育兒變托兒]
近期，記者先后就“創(chuàng)意寶貝”和“藝術才謎”早教中心關停事件進行了采訪。從多位家長出具的付款收據來看，他們每次續(xù)費至少需要預付近百個課時，費用在1.6萬元至2萬元之間，有的家長為了獲得更多折扣，甚至直接預付5萬元。
“必須簽訂合同提前支付學費，不然孩子沒法來上課。家長沒有談判的資格，只能選擇接受或者帶著孩子離開。”學員家長張沁無奈地說。
雖然需要繳納高額預付款，但出于對一些培訓機構品牌的信任，很多家長還是選擇了“鋌而走險”。記者在“藝術才謎”官網上查到，該機構自稱是“一個全球化的教育品牌，在韓國本土擁有120家連鎖機構，在美國、菲律賓等國家都設有分支連鎖機構”。“創(chuàng)意寶貝”早教中心的學員家長吳女士也告訴記者，自己是在認定大品牌、分店多后，才交了錢。
事實上，“卷款跑路”只是早教市場的亂象之一。近期接連發(fā)生在早教中心的兩起事件，更引起人們對早教機構資質、師資水平的擔憂。
7月底，一段兩分半時長的視頻在各網站、朋友圈瘋狂流傳。這段視頻里，河南新密“神州智慧星”早教機構的一名年輕女教師對女童林林打臉5次、掐脖子長達兩分鐘;6月8日，位于南京市浦口區(qū)的蘇貝母嬰早教中心發(fā)生了一起墜樓事故，一名3歲男童被關在辦公室后，為尋找出口而翻窗墜樓。
據了解，在這兩起事件中，涉事教師均沒有任何執(zhí)業(yè)證書，也未接受過專業(yè)培訓。“神州智慧星”已營業(yè)5年，不僅不具備任何資質，甚至連消防證、稅務證都沒有。
記者通過暗訪發(fā)現(xiàn)，不少早教機構隱匿在人口稠密的居民區(qū)中，打著“早教”的幌子，實則只是“托管”孩子。這類早教中心并不具備素質教育、智力開發(fā)等“育兒”功能，只是為部分上班族提供“托管”孩子的服務。
師資質量難以保證、行業(yè)準入門檻低，加上處于監(jiān)管夾縫之中，早教機構事故頻發(fā)也就不奇怪了。
[早教行業(yè)亟待嚴格規(guī)范]
面對日益龐大的早教市場和公眾日趨旺盛的早教需求，相關專家建議，我國應盡快完善行業(yè)監(jiān)督管理機制，更好地保障消費者的合法權益。
記者了解到，盡管近年來我國在部分地區(qū)推行嬰幼兒早期教育試點，但0到3歲的早期教育還未納入現(xiàn)有教育體系。加上監(jiān)管缺失，導致辦學不規(guī)范，師資準入等處于無序狀態(tài)。
據介紹，成立教育培訓機構需到教育行政部門注冊登記，并需要符合多項條件。但北京一家早教培訓機構的經營者孫先生向記者透露，由于教育部門注冊門檻高，業(yè)內慣常做法是以咨詢、文化或科技公司等名義向工商部門登記注冊，獲得工商營業(yè)執(zhí)照。
華南師范大學學前教育專業(yè)教授袁愛玲認為，當前亟須明確以教育部門作為管理責任主體，對早教機構的設立、收費、教育標準、師資等承擔監(jiān)督管理責任，實行早教機構須經教育部門審批備案方可營業(yè)的準入制度，提高準入門檻，降低營運風險。
上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足認為，在提高準入門檻的基礎上，還應在教育、工商等多部門間建立聯(lián)動機制，形成靈活有效的監(jiān)督管理機制，同時加強行業(yè)自控。
記者了解到，由于處于監(jiān)管的模糊地帶，許多早教機構都存在對其教育產品隨意定價的行為，其與家長簽訂的合同，更是存在單方制定的預付大額學費、中途不退費等“霸王條款”。
對此，董圣足建議，在準入環(huán)節(jié)，可對計劃實行預收費的企業(yè)進行資格審查，準許預收費的企業(yè)簽訂預付費合同不能超過一定時間和一定金額。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉建議，當前還應加快制定教育培訓行業(yè)的服務標準，建立起相應的規(guī)范和法律體系。家長也應更理性看待和選擇早期教育產品，簽訂合同前要對機構資質進行甄別。
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位于朝陽區(qū)新奧購物中心的“藝術才謎”大門緊閉
[機構“跑路” 家長維權無門]
7月25日，余慧像往常一樣帶著兒子來到位于北京市朝陽區(qū)新奧購物中心的“藝術才謎”國際兒童發(fā)展中心上課，卻發(fā)現(xiàn)中心鐵門緊閉，撥打老師電話，被告知“教師被通知停薪留職，不再上課”。
不久前剛預付過112課時共1.8萬多元學費的余女士此時還不相信培訓機構已關門，直至找到樓層物業(yè)管理人員才得知，前一天還在正常營業(yè)的培訓機構已人去屋空。“完全是無征兆關門”，現(xiàn)場有家長說，“更可氣的是，這里幾天前還在招生收費”。
余慧告訴記者，剛預付學費的家長有近百名，大部分課程未上完的學員總計近400人。
記者采訪了解到，“藝術才謎”位于朝陽區(qū)的另一個校區(qū)也在同一天關門。其位于海淀區(qū)萬柳和西直門的兩個校區(qū)先后于去年12月和今年3月關門，根據家長提供的數(shù)據測算，4個校區(qū)涉及學員700余名，預付學費保守估計高達千萬元。
對于為何突然關停，“藝術才謎”北京地區(qū)的負責人閆明福表示很“無奈”。閆明福告訴記者，自己去年4月通過一個朋友介紹才接手的公司，一年多來他只是“掛名”的法人代表，并不參與經營。“不久前才知道企業(yè)嚴重虧損，之前負責出資和經營的韓國合伙人又找不到了，公司實在沒法經營，只好停業(yè)。”
為討回學費，家長們到公安、教育和工商等多部門反映投訴，得到的回復均是“不屬于管轄范圍，建議去法院”。朝陽公安分局經偵大隊回應稱，由于此機構有實體店鋪與課程，只是經營不善，不能認定為詐騙，無法立案，建議以民事訴訟方式進行維權。
事實上，北京市近年來已發(fā)生數(shù)起早教連鎖品牌一夜之間關門的事件。例如，2014年11月，北京海淀區(qū)翠微路凱德Mall“創(chuàng)意寶貝”早教中心的家長，就因為機構跑路，向記者打來求助電話。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些早教機構“跑路”的手法極其相似：法人代表變更后，多家分店無征兆相繼關停;事發(fā)后教師、家長一頭霧水，多處投訴卻維權無門;實行預付學費制度，且數(shù)額不菲，未兌現(xiàn)課時費無法退回。
[“霸王”預付款 育兒變托兒]
近期，記者先后就“創(chuàng)意寶貝”和“藝術才謎”早教中心關停事件進行了采訪。從多位家長出具的付款收據來看，他們每次續(xù)費至少需要預付近百個課時，費用在1.6萬元至2萬元之間，有的家長為了獲得更多折扣，甚至直接預付5萬元。
“必須簽訂合同提前支付學費，不然孩子沒法來上課。家長沒有談判的資格，只能選擇接受或者帶著孩子離開。”學員家長張沁無奈地說。
雖然需要繳納高額預付款，但出于對一些培訓機構品牌的信任，很多家長還是選擇了“鋌而走險”。記者在“藝術才謎”官網上查到，該機構自稱是“一個全球化的教育品牌，在韓國本土擁有120家連鎖機構，在美國、菲律賓等國家都設有分支連鎖機構”。“創(chuàng)意寶貝”早教中心的學員家長吳女士也告訴記者，自己是在認定大品牌、分店多后，才交了錢。
事實上，“卷款跑路”只是早教市場的亂象之一。近期接連發(fā)生在早教中心的兩起事件，更引起人們對早教機構資質、師資水平的擔憂。
7月底，一段兩分半時長的視頻在各網站、朋友圈瘋狂流傳。這段視頻里，河南新密“神州智慧星”早教機構的一名年輕女教師對女童林林打臉5次、掐脖子長達兩分鐘;6月8日，位于南京市浦口區(qū)的蘇貝母嬰早教中心發(fā)生了一起墜樓事故，一名3歲男童被關在辦公室后，為尋找出口而翻窗墜樓。
據了解，在這兩起事件中，涉事教師均沒有任何執(zhí)業(yè)證書，也未接受過專業(yè)培訓。“神州智慧星”已營業(yè)5年，不僅不具備任何資質，甚至連消防證、稅務證都沒有。
記者通過暗訪發(fā)現(xiàn)，不少早教機構隱匿在人口稠密的居民區(qū)中，打著“早教”的幌子，實則只是“托管”孩子。這類早教中心并不具備素質教育、智力開發(fā)等“育兒”功能，只是為部分上班族提供“托管”孩子的服務。
師資質量難以保證、行業(yè)準入門檻低，加上處于監(jiān)管夾縫之中，早教機構事故頻發(fā)也就不奇怪了。
[早教行業(yè)亟待嚴格規(guī)范]
面對日益龐大的早教市場和公眾日趨旺盛的早教需求，相關專家建議，我國應盡快完善行業(yè)監(jiān)督管理機制，更好地保障消費者的合法權益。
記者了解到，盡管近年來我國在部分地區(qū)推行嬰幼兒早期教育試點，但0到3歲的早期教育還未納入現(xiàn)有教育體系。加上監(jiān)管缺失，導致辦學不規(guī)范，師資準入等處于無序狀態(tài)。
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記者了解到，由于處于監(jiān)管的模糊地帶，許多早教機構都存在對其教育產品隨意定價的行為，其與家長簽訂的合同，更是存在單方制定的預付大額學費、中途不退費等“霸王條款”。
對此，董圣足建議，在準入環(huán)節(jié)，可對計劃實行預收費的企業(yè)進行資格審查，準許預收費的企業(yè)簽訂預付費合同不能超過一定時間和一定金額。
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