2016江蘇公務(wù)員申論熱點：規(guī)范公正文明執(zhí)法
【背景鏈接】
《中共山東省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的意見》中指出，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。定期開展專項執(zhí)法檢查活動和案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問題。
[權(quán)威論述]
對于執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序，各級黨委和政府都要給予支持和保護(hù)。
——習(xí)近平
深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。
——李克強
[內(nèi)涵]堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。
[意義]
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題，如何確保法律得到全面正確實施，已成為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政執(zhí)法機關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國方略的實施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設(shè)進(jìn)程。只有堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是行政執(zhí)法工作最重要的價值追求所在。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發(fā)大量社會矛盾、影響和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，對行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會公平正義提出了更高要求。同時，隨著我國民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強，對實現(xiàn)社會公平正義的要求也越來越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定這一著眼點、著力點，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)國家法律權(quán)威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。近年來，隨著法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法工作取得了長足進(jìn)步。同時，必須清醒地看到，同民主法治建設(shè)進(jìn)步和人民群眾期待要求相比，執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍還存在許多不適應(yīng)的問題，執(zhí)法制度還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題仍比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴(yán)重違背了社會主義法治原則，影響了執(zhí)法機關(guān)的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。行政執(zhí)法機關(guān)履職的基本方式是執(zhí)法，行政執(zhí)法的基本要求在于嚴(yán)格規(guī)范公正文明。只有堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實維護(hù)國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
[措施]
江蘇公務(wù)員考試專家認(rèn)為，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。
一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義核心價值觀，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步增強嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進(jìn)一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。
二，完善執(zhí)法制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。要按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強對與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)模皶r推進(jìn)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實體和程序規(guī)范，確保各項執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經(jīng)驗結(jié)合起來，把解決執(zhí)法突出問題的現(xiàn)實需要與注重制度設(shè)計的前瞻性結(jié)合起來，注重突出重點，加強建章立制，科學(xué)設(shè)置每一項執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。
三，改進(jìn)執(zhí)法方式。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會效果。要準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的基本國情，準(zhǔn)確把握人民群眾對執(zhí)法工作的期待要求，堅持把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要正確處理嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
四，提升執(zhí)法素養(yǎng)。能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓(xùn)長效機制建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓(xùn)和新法專題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。
【文章素材】
[標(biāo)題示例]
1.讓守法與執(zhí)法攜起手來共建文明
2.文明執(zhí)法 共圓和諧中國夢
3.中國執(zhí)法應(yīng)規(guī)范以彰顯公平正義
4.規(guī)范執(zhí)法讓“中國夢”更美麗
[開頭示例]
1.“法令行則國治，法令弛則國亂”。建設(shè)法治中國，不僅要依賴科學(xué)立法，做到有“善法”可依，更要堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能從紙面落到現(xiàn)實，方能贏得公眾的廣泛信仰，進(jìn)而形成全民守法的良好氛圍。在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記著重指出，政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
2.法律的生命在于實施。不能有效實施，再好的法律也會是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。“政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”習(xí)近平總書記的重要講話，指出了政法工作的權(quán)威和公信力所在，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。
[結(jié)尾示例]
1.執(zhí)法者，不論是城市管理者還是警務(wù)人員，在執(zhí)法過程中，除了要做到公平公正執(zhí)法，還要做到文明執(zhí)法，講求執(zhí)法技巧和執(zhí)法效果。在達(dá)到執(zhí)法目的，維護(hù)社會正常秩序的同時，還要給社會帶來更多正面的影響。不僅讓政府和執(zhí)法機構(gòu)得到社會更多的認(rèn)可和支持，也要讓社會大眾能夠自覺遵規(guī)守法，維護(hù)各項管理制度。
2.執(zhí)法彰顯文明，公平維護(hù)正義。在執(zhí)法中我們應(yīng)拋棄小我的私心雜念，維護(hù)大我的國家尊嚴(yán)，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，為人民服務(wù)，人性化的去處理生活中的每一件小事，做人民滿意的公仆。生活在文明的國度，生活在文明的時代，讓我們文明執(zhí)法，共圓和諧中國夢。
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