人社部部長談公務員制度改革及延遲退休問題
3月10日上午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外媒體的提問�，F(xiàn)場，尹蔚民就社會普遍關(guān)注的延遲退休問題作出回應稱，我國法定退休年齡偏低，將制定漸進式延遲退休方案，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長時間達到法定退休年齡。據(jù)他透露，延遲退休方案2017年正式推出，再過至少5年后開始正式實施。
談延遲退休
>>退休現(xiàn)狀
法定退休年齡偏低
“采取延長退休政策，主要針對我國法定退休年齡偏低提出來的。”尹蔚民表示，該政策是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。中國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。僅有一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。
尹蔚民說，建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我國現(xiàn)在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預期壽命都發(fā)生了巨大的變化。“在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應，所以有必要作出調(diào)整。”
尹蔚民指出，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
>>政策反應
延退暫未形成共識
尹蔚民直言，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，但目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。“有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。”
尹蔚民說，這項政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。未來，雖然我國還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。“所以，這項政策是一舉數(shù)得的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。”
尹蔚民表示，因此在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。
>>政策落實
將漸進式推進延退
談到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。并且，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。也就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。
同時，尹蔚民表示，他們先把這項方案向社會公布，方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。尹蔚民說：“比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如，我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。”
尹蔚民表示，該政策就是漸進式延遲退休年齡，還將有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見。
談養(yǎng)老金
>>總體運行
收支平衡面臨巨大壓力
談及養(yǎng)老保險基金，尹蔚民稱目前總體運行是平穩(wěn)的。“無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。”
但尹蔚民表示，未來，養(yǎng)老保險基金收支平衡面臨巨大壓力。據(jù)測算，我們國家目前60歲以上的老人已達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。
尹蔚民稱，目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應地增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。
針對養(yǎng)老金收支平衡需要采取哪些應對措施，尹蔚民表示，首先要加大擴面征繳的力度。人社部已經(jīng)制定了“全民參保計劃”。同時，要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。實行全國統(tǒng)籌后，可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。
>>待遇預期
“中人”退休金有更好預期
養(yǎng)老保險并軌后，不少人擔心“中人”退休金減少、待遇會有所降低。談到該問題，胡曉義說，“中人”未來養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。就是說首先是兩個跟其他人都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個就是個人賬戶養(yǎng)老金。但需要“+1”的是和“新人”不同，“中人”還有一個過渡性的養(yǎng)老金，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個職業(yè)年金。
胡曉義說，對“中人”待遇問題，實際情況會是怎么樣，雖然現(xiàn)在不能給一個絕對的數(shù)據(jù)，但可以引證一個旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險改革至今已經(jīng)18年的時間，當時只有2000多萬退休人員，現(xiàn)在是8000多萬，就是說，在這個改革之后至少有6000多萬“中人”已經(jīng)進入到退休了。
“我們可以看這18年來他們的生活是更好了，還是更差了。1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達到了2050元，漲了4倍多。”胡曉義說，從這一點來說，應該可以有更好的預期。
>>并軌擔憂
機關(guān)不會吃企業(yè)養(yǎng)老金
至于養(yǎng)老保險并軌，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金，胡曉義表示，這個問題很明確，就是機關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財政的資金。無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資，工資也是公共財政供款。在這個方案的制定當中，它的基金是單獨管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混在一起的。
胡曉義說，機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比比企業(yè)高，因為機關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。“由這兩點出發(fā)，基金不能混用，不存在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會去吃去企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金那3萬億結(jié)余的問題。”
>>投資運營
態(tài)度審慎方案基本形成
尹蔚民就社�；鹪谕顿Y運營方面的問題表示，在養(yǎng)老保險基金投資運營上，人社部采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率低于CPI，是處于貶值狀態(tài)。
尹蔚民稱，人社部一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。
談公務員制度改革
>>現(xiàn)狀
基層晉升難待遇低
為改變基層干部反映待遇低、難晉升等問題，今年2月中央領(lǐng)導小組下發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，談及該制度，尹蔚民表示，在縣以下機關(guān)實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創(chuàng)新和完善。
這項制度的核心是在公務員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。“中國720多萬公務員，60%分布在縣以下機關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。”尹蔚民說，由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。
>>措施
推職務職級并軌制
尹蔚民稱，經(jīng)過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經(jīng)過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。同時，在今年全國縣以下機關(guān)都要實行公務員職務與職級并行的制度。目前，這項工作剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。
尹蔚民指出，該制度的建立，有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關(guān)工作的公務員，直接面對老百姓，是政府公共服務的提供者。公務員工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實情況。所以，調(diào)動公務員工作的積極性，是至關(guān)重要的。
同時，該制度有利于緩解公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。尹蔚民表示，因為在公務員管理職務序列里面，領(lǐng)導職務的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路。
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尹蔚民說，建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我國現(xiàn)在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預期壽命都發(fā)生了巨大的變化。“在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應，所以有必要作出調(diào)整。”
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尹蔚民直言，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，但目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。“有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。”
尹蔚民說，這項政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。未來，雖然我國還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。“所以，這項政策是一舉數(shù)得的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。”
尹蔚民表示，因此在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。
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將漸進式推進延退
談到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。并且，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。也就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。
同時，尹蔚民表示，他們先把這項方案向社會公布，方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。尹蔚民說：“比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如，我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。”
尹蔚民表示，該政策就是漸進式延遲退休年齡，還將有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見。
談養(yǎng)老金
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但尹蔚民表示，未來，養(yǎng)老保險基金收支平衡面臨巨大壓力。據(jù)測算，我們國家目前60歲以上的老人已達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。
尹蔚民稱，目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應地增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。
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胡曉義說，機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比比企業(yè)高，因為機關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。“由這兩點出發(fā)，基金不能混用，不存在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會去吃去企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金那3萬億結(jié)余的問題。”
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尹蔚民稱，人社部一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。
談公務員制度改革
>>現(xiàn)狀
基層晉升難待遇低
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這項制度的核心是在公務員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。“中國720多萬公務員，60%分布在縣以下機關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。”尹蔚民說，由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。
>>措施
推職務職級并軌制
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同時，該制度有利于緩解公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。尹蔚民表示，因為在公務員管理職務序列里面，領(lǐng)導職務的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路。
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