2015公務(wù)員考點(diǎn)：2015政府工作報(bào)告解讀之“創(chuàng)客”
【報(bào)告原文】
2015年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告的總結(jié)回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
在2015年工作計(jì)劃中，多個章節(jié)體現(xiàn)了對創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才的關(guān)注，比如，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值。”
“創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。”
“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”
“著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作”等等。
【解讀】
這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報(bào)告。“創(chuàng)客”是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大潮中，涌現(xiàn)出的一批真正從個人興趣出發(fā)、不以盈利為目標(biāo)、努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的年輕人。
事實(shí)上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務(wù)院總理李克強(qiáng)就體驗(yàn)了一把年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品。總理曾現(xiàn)場評價說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。”
而今年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。
[創(chuàng)新的原因]
中國始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨(dú)立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國科技強(qiáng)國的堅(jiān)強(qiáng)脊梁；正是創(chuàng)新的實(shí)踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量；正是創(chuàng)新的品質(zhì)，熔鑄成“特別能攻關(guān)”的精神血脈。
近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國家實(shí)力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢頭在地理上正向東方轉(zhuǎn)移”。面對復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動。無論是穩(wěn)中求進(jìn)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護(hù)環(huán)境建設(shè)“美麗中國”；無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強(qiáng)國，都需要謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。
科學(xué)探索中，向著未知領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，每一點(diǎn)進(jìn)步都離不開創(chuàng)新的精神；民族復(fù)興征程上，向著現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)軍，每一次前行都需要創(chuàng)新的力量。
[面臨的問題]
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。
新形勢下，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個根本問題。包括需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強(qiáng)。
二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。
到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現(xiàn)象，這值得我們高度關(guān)注。我國人均收入已經(jīng)跨入這個區(qū)間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國人力、土地、資源、環(huán)境成本不斷提高，發(fā)展原來依靠的要素投入都受到約束，但經(jīng)濟(jì)不能因此就不發(fā)展了，新的發(fā)展還得依靠創(chuàng)新。
三是科技的滲透性、擴(kuò)散性越來越強(qiáng)，對科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合提出了更高要求。
科技、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不是人為的要結(jié)合，科技本身就有一個滲透性和擴(kuò)散性。剛開始我們講計(jì)算機(jī)的時候就是一個大型計(jì)算機(jī)，那時計(jì)算機(jī)和老百姓無關(guān)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)從傳感開始，感覺你的聲音、農(nóng)業(yè)的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現(xiàn)在變成蛋白質(zhì)的，擴(kuò)散越來越廣。
[基本舉措]
一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。
二是強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。
三是深化改革，建立健全體制機(jī)制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。
四是擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。
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在2015年工作計(jì)劃中，多個章節(jié)體現(xiàn)了對創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才的關(guān)注，比如，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值。”
“創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。”
“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”
“著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作”等等。
【解讀】
這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報(bào)告。“創(chuàng)客”是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大潮中，涌現(xiàn)出的一批真正從個人興趣出發(fā)、不以盈利為目標(biāo)、努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的年輕人。
事實(shí)上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務(wù)院總理李克強(qiáng)就體驗(yàn)了一把年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品。總理曾現(xiàn)場評價說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。”
而今年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。
[創(chuàng)新的原因]
中國始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨(dú)立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國科技強(qiáng)國的堅(jiān)強(qiáng)脊梁；正是創(chuàng)新的實(shí)踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量；正是創(chuàng)新的品質(zhì)，熔鑄成“特別能攻關(guān)”的精神血脈。
近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國家實(shí)力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢頭在地理上正向東方轉(zhuǎn)移”。面對復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動。無論是穩(wěn)中求進(jìn)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護(hù)環(huán)境建設(shè)“美麗中國”；無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強(qiáng)國，都需要謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。
科學(xué)探索中，向著未知領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，每一點(diǎn)進(jìn)步都離不開創(chuàng)新的精神；民族復(fù)興征程上，向著現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)軍，每一次前行都需要創(chuàng)新的力量。
[面臨的問題]
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。
新形勢下，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個根本問題。包括需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強(qiáng)。
二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。
到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現(xiàn)象，這值得我們高度關(guān)注。我國人均收入已經(jīng)跨入這個區(qū)間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國人力、土地、資源、環(huán)境成本不斷提高，發(fā)展原來依靠的要素投入都受到約束，但經(jīng)濟(jì)不能因此就不發(fā)展了，新的發(fā)展還得依靠創(chuàng)新。
三是科技的滲透性、擴(kuò)散性越來越強(qiáng)，對科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合提出了更高要求。
科技、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不是人為的要結(jié)合，科技本身就有一個滲透性和擴(kuò)散性。剛開始我們講計(jì)算機(jī)的時候就是一個大型計(jì)算機(jī)，那時計(jì)算機(jī)和老百姓無關(guān)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)從傳感開始，感覺你的聲音、農(nóng)業(yè)的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現(xiàn)在變成蛋白質(zhì)的，擴(kuò)散越來越廣。
[基本舉措]
一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。
二是強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。
三是深化改革，建立健全體制機(jī)制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。
四是擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。
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