2015年江蘇公務(wù)員申論熱點：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
申論熱點：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
【背景鏈接】自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務(wù)”的概念以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)歷了八十年代的服務(wù)內(nèi)涵拓展期、九十年代的服務(wù)體制機(jī)制調(diào)整期和新世紀(jì)以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的基本格局。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新時期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給和需求面臨新的復(fù)雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
2014年11月，中央出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
【深度解析】
[發(fā)展現(xiàn)狀與問題]
一，制度創(chuàng)新不充分，體制機(jī)制尚未理順。
在思想認(rèn)識上，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)缺乏明晰的思路。在支持措施上，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)扶持不多，尤其缺乏針對經(jīng)營性服務(wù)主體的補(bǔ)貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴(yán)重，為農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務(wù)機(jī)構(gòu)改制，公益性組織從事經(jīng)營性活動而喪失公共服務(wù)功能等問題的存在，制約了社會化服務(wù)體系整體效率的提高。
二，供求結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求尚難滿足。
從服務(wù)內(nèi)容上看，農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)需求度最高的前三項分別為：信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù);而農(nóng)戶接受外部服務(wù)最多的前三項分為：技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)資購買服務(wù)。可見服務(wù)的供給并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求不能得到有效滿足。從服務(wù)主體上看，公益性服務(wù)主體因管理體制不順、隊伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)服務(wù)的個性化、全程化和綜合性需求。
三，村集體服務(wù)能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。
我國大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實力薄弱，組織機(jī)構(gòu)渙散，難以有效承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會因素相異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的成本不同，服務(wù)能力差異也較大。
四，農(nóng)民職業(yè)化程度不高，采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性偏低。
農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動力。部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念，主動采用新的技術(shù)或經(jīng)營模式的意愿不強(qiáng)，接受起來需要一個較長的過程。目前農(nóng)村的勞動力老齡化、婦女化、低質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分農(nóng)戶即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)的實際能力。
【重要意義】
首先，是“三農(nóng)”新常態(tài)下的必然選擇。
隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“三農(nóng)”發(fā)展亦呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高、農(nóng)村勞動力有限剩余、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化、農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長等階段性特點。特別是農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增長動力更多地來自農(nóng)業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)須緊緊圍繞這些新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機(jī)制。
其次，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。
新一屆黨中央提出要“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在實踐中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在多個層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制本身就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。而新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)業(yè)突破分散經(jīng)營的局限提供多種可能。
最后，是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。
當(dāng)前，伴隨我國“四化”進(jìn)程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。然而，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然繞不開億萬農(nóng)戶分散經(jīng)營的基本事實，以服務(wù)的規(guī)模化來彌補(bǔ)經(jīng)營的細(xì)碎化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要的戰(zhàn)略取向。
【對策建議】
首先，要強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；
其次，要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供、沼氣維護(hù)等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求；
最后，要著眼于創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。
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