2015年江蘇公務員申論熱點：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
申論熱點：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
【背景鏈接】2月13-15日，2015年貴港市油菜花鄉(xiāng)村旅游節(jié)將在貴港市港北區(qū)港城鎮(zhèn)石寨村“醉美鄉(xiāng)村”生態(tài)園舉行。旅游節(jié)以“萬畝油菜 十里花海”為主題，著力打造浪漫婚禮花田、原野音樂花田、新奇科普花田、蜂蝶樂舞花田、花茶養(yǎng)心花田等五大主題園區(qū)。
相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度非常快，2014年一年到農(nóng)村去進行鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量是12億人次。這12億人次意味著2014年的全部游客中有30%是到鄉(xiāng)村去旅游的�，F(xiàn)在有200萬家農(nóng)家樂的點，有10萬個以上的特色村、特色鎮(zhèn)。2014年給農(nóng)民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民致富。
2015年2月初，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在的國務院新聞辦發(fā)布會上談到：我國農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對其農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值。同時還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務業(yè)，包括像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入。
【政策理論】
2015年中央“一號文件”《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質(zhì)量。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
【意義分析】
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎。
2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價值。同時，也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費，降低了運輸成本，提高了市場價格，促進農(nóng)民增收。
3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進而減少國家對農(nóng)村的扶持資金。同時，當?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入，實現(xiàn)“生活寬裕”的目標。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗，提高農(nóng)民素質(zhì)。
5.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以挖掘、保護和傳承農(nóng)村文化。以農(nóng)村文化為吸引物，發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游。同時，通過旅游可以吸收現(xiàn)代文化，形成新的文明鄉(xiāng)風。
6.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動農(nóng)村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設的發(fā)展。旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，形成了旅游村莊的獨特面貌和村容，是打破目前新農(nóng)村建設中千村一面的最佳模式。
7.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，借鑒國外先進經(jīng)驗，提高旅游業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進行農(nóng)村建設，提高當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，實現(xiàn)“管理民主”的目標。
【問題闡釋】
1.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和開發(fā)存在各自為政的現(xiàn)象，品牌效應差，文化內(nèi)涵挖掘不夠。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，經(jīng)營者品牌意識淡薄的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中片面強調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)以及對鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農(nóng)村其它資源的開發(fā)和利用。
2.鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，經(jīng)營方式單一，管理混亂。由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理人員相對較少，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓。在實際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當?shù)剞r(nóng)民擔任。鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式單一，開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多。目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現(xiàn)象。
【解決方案】
1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要法律規(guī)范。良好的政策環(huán)境能為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的保障。制定一部完善的管理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法律不僅是從鄉(xiāng)村旅游的科學規(guī)劃和布局，服務標準規(guī)范，還是到相關部門之間的協(xié)調(diào)都具有深遠意義。
2.挖掘文化內(nèi)涵助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。挖掘文化內(nèi)涵、提升旅游產(chǎn)品附加值是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向。挖掘鄉(xiāng)村里面的文化資源，把它轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，既有挖掘空間，而且還很獨特。民俗、文化節(jié)令、食俗都含有巨大的財富。各個地域有共性的東西，也有個性的東西，與民俗旅游結(jié)合起來，變成體驗的、參與式的旅游內(nèi)容。
3.要用互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在互聯(lián)網(wǎng)思維盛行的今天，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游固然離不開互聯(lián)網(wǎng)的思維。某地設計出旅游產(chǎn)品，通過旅行機構(gòu)和媒體把這些產(chǎn)品以活動的形式推送給網(wǎng)友，選擇一個比較合適的主題，并選和這個主題契合的一些企業(yè)冠名，這樣企業(yè)文化得到了推廣，網(wǎng)友得到了免費出去玩的機會，村子得到一定的費用，而且還搭建了口碑傳播的平臺。但目前信息社會下鄉(xiāng)村旅游的智慧化建設卻相對落后，還需要加大一站式的旅游平臺建設。
4.鄉(xiāng)村旅游需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不是單純的觀光游覽，還包括民俗、訪祖、娛樂、康療等多功能、復合型旅游活動。鄉(xiāng)村旅游不是單一產(chǎn)業(yè)，既是旅游也是“三農(nóng)”范疇，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合。作為當?shù)氐奈幕放疲l(xiāng)村旅游也要同當?shù)芈糜蔚陌l(fā)展相契合。如何加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是旅游從業(yè)者的問題，更需要全社會的力量。
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