2015年江蘇公務(wù)員申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)金融安全體系建設(shè)
申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)金融安全體系建設(shè)
【背景鏈接】網(wǎng)絡(luò)金融，作為國家金融體系的重要組成部分，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代金融相結(jié)合的新興領(lǐng)域，是借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付和信息傳遞等業(yè)務(wù)的新興金融模式，具備低成本、高效率、廣覆蓋、高風(fēng)險(xiǎn)等特征。
近年來，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)金融從業(yè)主體相互競爭三大動(dòng)力助推下，國際、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，呈現(xiàn)出去實(shí)體化、去中介化、去行政化、去國界化、去中心化的發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)的有形金融市場、貨幣體系、金融監(jiān)管體系形成了強(qiáng)力沖擊。面對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)金融安全形勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融安全體系建設(shè)勢在必行。
【深度解析】
[意義]
一是有利于促進(jìn)金融業(yè)的健康有序發(fā)展。
我們的一切改革都是為了方便群眾，網(wǎng)絡(luò)金融安全體系改革也不例外。新的網(wǎng)絡(luò)金融安全體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)金融業(yè)的健康有序發(fā)展作為基本立足點(diǎn)，讓群眾充分享受網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展與金融業(yè)的創(chuàng)新融合互動(dòng)所帶來的便捷。
二是有利于提高金融業(yè)的安全性。
新的網(wǎng)絡(luò)金融安全體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)把維護(hù)國家金融安全擺在更加突出的位置，在確保金融安全的大前提下，讓群眾充分享受便捷金融服務(wù)。一方面，要想方設(shè)法保障網(wǎng)絡(luò)金融系統(tǒng)內(nèi)部的安全，另一方面要防止網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯性或隱性地劇烈沖擊。
三是有利于維護(hù)貨幣體系的穩(wěn)定。
隨著網(wǎng)絡(luò)金融的進(jìn)一步發(fā)展，更多的金融業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間展開，將對現(xiàn)有的貨幣體系產(chǎn)生一定的沖擊。維護(hù)貨幣體系的穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)金融安全體系構(gòu)建的一個(gè)基本政策目標(biāo)。
[參考對策]
為促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的良性健康發(fā)展和確保國家金融安全，必須圍繞上述“三個(gè)有利于”的改革方向和原則，加快六個(gè)方面的建設(shè)，搶抓網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的歷史機(jī)遇。
第一，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融法律制度建設(shè)。
立足當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)的或者即將出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，借鑒國外相關(guān)領(lǐng)域法律制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國網(wǎng)絡(luò)金融法律制度建設(shè)步伐，不斷提高網(wǎng)絡(luò)金融法律制度體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性，為我國網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的長期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。一是應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺網(wǎng)絡(luò)金融管理?xiàng)l例。該條例旨在初步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)金融行為，為網(wǎng)絡(luò)金融立法工作創(chuàng)造條件、爭取時(shí)間。二是盡快研究制定網(wǎng)絡(luò)金融法。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)金融法律體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，很多領(lǐng)域都面臨著無法可依的尷尬境地。要加快網(wǎng)絡(luò)金融立法步伐，盡快彌補(bǔ)有關(guān)領(lǐng)域法律空白，明確網(wǎng)絡(luò)金融主體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。三是盡快調(diào)整現(xiàn)有法律體系�，F(xiàn)有法律體系沒有充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的要求，亟需調(diào)整和充實(shí)。比如說，是否可以考慮進(jìn)一步補(bǔ)充和完善《刑法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)金融犯罪的內(nèi)容和相關(guān)條款，加大網(wǎng)絡(luò)金融犯罪的量刑力度，威懾網(wǎng)絡(luò)金融犯罪分子;《民法》當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的要求，可以進(jìn)一步明確，造成網(wǎng)絡(luò)金融安全問題的行為應(yīng)根據(jù)不同情況承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第二，加快構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管體制機(jī)制。
一是明確發(fā)展“紅線”。盡快明晰政策框架，將網(wǎng)絡(luò)金融納入監(jiān)管體系，明確監(jiān)管底線，以“負(fù)面清單”促發(fā)展。二是建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”和投資者保護(hù)機(jī)制。以保證金形式建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，可參考國際無抵押貸款平均壞賬率(4%~5%)，要求線上平臺按信貸規(guī)模繳納保證金，或通過商業(yè)銀行托管P2P企業(yè)資金，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。三是建立和完善網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管組織架構(gòu)。研究建立國家網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管局，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)金融日常監(jiān)管;建立國家網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)測中心，監(jiān)測國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)金融動(dòng)態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持;建立網(wǎng)絡(luò)金融安全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工信部、公安部等相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管。
第三，加快制定和完善國家網(wǎng)絡(luò)金融總體規(guī)劃。
國家應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)金融規(guī)劃，采用“完善頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合的方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)金融健康有序發(fā)展。一是由國務(wù)院責(zé)成相關(guān)部門，牽頭整合學(xué)界、實(shí)務(wù)界的資源和力量，制定出臺國家網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展總體規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和配套政策。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障力量，切實(shí)將總體規(guī)劃落到實(shí)處，確保網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展不出現(xiàn)偏差。二是要高度重視對網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新的研究、監(jiān)測、分析和風(fēng)險(xiǎn)防控。一方面不斷創(chuàng)造、設(shè)計(jì)、開發(fā)出新的金融工具或組合金融工具，豐富網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品層次，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)金融快速發(fā)展。另一方面對各種金融工具可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)有監(jiān)管體制中可能引致監(jiān)管失效或監(jiān)管缺位的問題，全面、深入、細(xì)致的分析和把握，有針對性地做出政策調(diào)整。
第四，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融國際合作機(jī)制。
隨著綜合國力的逐步增強(qiáng)和國際金融市場份額的不斷擴(kuò)大，我國應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建公平、公正、有序的國際網(wǎng)絡(luò)金融合作機(jī)制。一是發(fā)起設(shè)立國際網(wǎng)絡(luò)金融合作組織。按照從易到難、由點(diǎn)及面、逐步展開的原則，先從周邊國家、友好國家做起，逐一簽署或聯(lián)合簽訂網(wǎng)絡(luò)金融合作協(xié)定，聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)金融安全壓力測試。二是推動(dòng)召開網(wǎng)絡(luò)金融安全國際會議。在網(wǎng)絡(luò)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)、國際網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能提升等方面，適時(shí)提出主張、觀點(diǎn)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。與各國政府加強(qiáng)合作，監(jiān)控國際資本游動(dòng)，防范國際資本利用我國可能存在的金融系統(tǒng)性缺陷和漏洞，攻擊我國金融系統(tǒng)，危害國家金融安全。三是積極倡導(dǎo)和推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)金融安全國際標(biāo)準(zhǔn)。參與甚至主導(dǎo)國際網(wǎng)絡(luò)金融的監(jiān)測、管控和制度建設(shè)，維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)金融安全，為我國的金融安全營造良好的外部環(huán)境。四是著力提高人民幣在虛擬貨幣中的定價(jià)權(quán)，助推人民幣國際化，搶占國際網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
第五，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融技術(shù)支撐能力建設(shè)。
大力發(fā)展先進(jìn)的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的硬件設(shè)備和信息技術(shù)，擺脫對先進(jìn)國家的技術(shù)依賴，提高技術(shù)自主能力，從根本上防范國家網(wǎng)絡(luò)金融安全的技術(shù)漏洞。一是硬件方面。要重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)器、路由器等節(jié)點(diǎn)設(shè)備尤其是其中的核心部件的自主生產(chǎn)能力，并擴(kuò)大自主設(shè)備的應(yīng)用范圍。二是軟件方面。要重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、密鑰管理和數(shù)字簽名等自主技術(shù)的發(fā)展。
第六，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)人才隊(duì)伍體系。
一是設(shè)立國家網(wǎng)絡(luò)金融學(xué)院。專業(yè)和系統(tǒng)地培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)人才。二是加強(qiáng)學(xué)科培養(yǎng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有高校增設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)。財(cái)經(jīng)院校要把握網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展趨勢，加大金融業(yè)務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教學(xué)的融合力度，對銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)課程進(jìn)行交叉教學(xué)、復(fù)合教學(xué)，著力培養(yǎng)復(fù)合型、綜合型金融管理人才，為網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管提供高端人才儲備。三是吸引國際專業(yè)人才。有計(jì)劃地從國際市場引進(jìn)急需的專業(yè)人才，改善我國網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)。積極采取舉辦培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、交流訪問、掛職實(shí)習(xí)、委托培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)金融人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)能力和水平。建立和完善網(wǎng)絡(luò)金融從業(yè)人員資格考試和認(rèn)證制度，嚴(yán)格行業(yè)入口關(guān)。
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