人社部：公務(wù)員工資改革后大多數(shù)人的待遇會(huì)增加
焦點(diǎn)1 工資調(diào)整
應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展
胡曉義說(shuō)，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。“這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。”胡曉義說(shuō)，“各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行。”
他說(shuō)，因?yàn)楣珓?wù)員的供款渠道只有財(cái)政，所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。目前，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。
焦點(diǎn)2 養(yǎng)老待遇
會(huì)有所增加，至少是不降低
“從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說(shuō)，“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。”
他同時(shí)表示，由于情況過(guò)于復(fù)雜，很難說(shuō)每一個(gè)人的情況到底會(huì)怎樣，所以還有過(guò)渡期的措施———實(shí)行原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡(jiǎn)單地理解成為了這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而增加工資，是不準(zhǔn)確的。”胡曉義說(shuō)。
焦點(diǎn)3 養(yǎng)老基金
單獨(dú)建賬，不“吃”企業(yè)結(jié)存
胡曉義說(shuō)，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。”胡曉義說(shuō)，另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比———也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高。
他說(shuō)，考慮到撫養(yǎng)比不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。所以落實(shí)決定，單獨(dú)建賬、基金分別管理使用，就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。
焦點(diǎn)4 資金籌措
代際贍養(yǎng)，財(cái)務(wù)安排不存在問(wèn)題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位既要為在職員工養(yǎng)老籌資，還要保證退休人員的生活，如何解決資金問(wèn)題？胡曉義說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時(shí)籌措在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。“隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排。”胡曉義說(shuō)，但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題。
國(guó)外公務(wù)員：無(wú)厚餉，加薪難
在英語(yǔ)中，公務(wù)員寫(xiě)作civil servant，即“公眾的仆人”。字面的直譯闡明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：從事這份工作的驅(qū)動(dòng)力乃是榮譽(yù)感與服務(wù)公眾的決心。并非金錢(qián)。對(duì)于公務(wù)員的薪資，歐美各國(guó)規(guī)定雖各不相同，但理念卻近似———公職不是“金飯碗”。
法國(guó)公務(wù)員：公務(wù)員薪資與工人大致相等
法國(guó)的公務(wù)員行列可分高級(jí)公務(wù)員（相當(dāng)于廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)），中級(jí)公務(wù)員（相當(dāng)于科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)）和普通公務(wù)員（包括辦事員、文員等）3個(gè)級(jí)別。各個(gè)級(jí)別再分若干個(gè)檔次。
法國(guó)公務(wù)員薪資的現(xiàn)狀是：公務(wù)員平均薪資高出最低薪資1倍，與工人薪資大致相等。法國(guó)公務(wù)員的薪資比較低，一般公司新人能賺2000歐元，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員一般在1300至1400歐元。雖然薪資在逐年提高，但是幅度有限，如剛?cè)肼殨r(shí)1300歐元，退休時(shí)也就2600歐元，一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員薪酬比同等資歷的公司職員低30%~40%。公務(wù)員的最高薪資是最低薪資的3.7倍，這個(gè)指數(shù)由法律規(guī)定，幾十年不變。
英國(guó)公務(wù)員：薪資與社會(huì)平均收入持平
英國(guó)的文官（公務(wù)員）體系是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的體系：只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的事務(wù)官，不包括經(jīng)選舉或者政治任命產(chǎn)生的首相、內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書(shū)等政務(wù)官（政客），也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。
英國(guó)公務(wù)員的薪水普遍要比私營(yíng)企業(yè)低得多———比如律師事務(wù)所、銀行或者咨詢(xún)公司。僅僅和社會(huì)平均收入持平。在過(guò)去，公務(wù)員有比較豐厚的養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金制度改革以后，也失去了之前的吸引力；過(guò)去公務(wù)員是一份基本穩(wěn)定的“鐵飯碗”工作，但是全球經(jīng)濟(jì)惡化以后，英國(guó)政府開(kāi)始削減支出，也有很多人開(kāi)始面臨被裁撤的危險(xiǎn)。
美國(guó)公務(wù)員：無(wú)特殊情況不漲薪
美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員薪資不得高于私企。2008年，美國(guó)公務(wù)員的封頂薪資是191300美元，而這一年外科醫(yī)生的薪資是206770美元；公務(wù)員的最低薪資是17046美元，而這一年餐館上菜工的薪資為17400美元。
在美國(guó)，要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來(lái)的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利———如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。從美國(guó)政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對(duì)不是美國(guó)人的首選職業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒(méi)什么興趣。
在美國(guó)，很少聽(tīng)到人們對(duì)公務(wù)員薪資的微詞，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員的薪資標(biāo)準(zhǔn)由民眾給定，即人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)制定。也聽(tīng)不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲薪資，因?yàn)榉杉榷�，人民根�?jù)市場(chǎng)行情，先把公務(wù)員各個(gè)職位的價(jià)碼標(biāo)好，然后去市場(chǎng)上招聘公務(wù)員，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，法律規(guī)定公務(wù)員無(wú)權(quán)給自己漲薪資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不合邏輯。
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