2015江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：法治反腐
申論熱點(diǎn)：法治反腐
【背景鏈接】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述，深刻揭示了權(quán)力的本質(zhì)屬性、制度的重要作用和權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律乃至執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，對(duì)于用法治堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，建設(shè)廉潔政治，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
中共中央政治局2014年7月29日召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這對(duì)于運(yùn)用法治方式反腐也有重要借鑒意義。
【深度解析】
[權(quán)威論述]
要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。
——習(xí)近平
如果不能有效遏制和解決腐敗問(wèn)題，政府就會(huì)失去公信力，人民就不會(huì)相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力就有可能付諸東流。
——李克強(qiáng)
中國(guó)是法治國(guó)家，不論是誰(shuí)，不論職位高低，法律面前人人平等，只要是觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、懲治。
——李克強(qiáng)
腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢。
——李克強(qiáng)
[現(xiàn)行反腐敗機(jī)制存在的問(wèn)題]
我國(guó)現(xiàn)行反腐敗機(jī)制，是在沒(méi)有建立起完善的民主集中制制度和社會(huì)主義法制體系的條件下逐步形成的。這種機(jī)制在一定歷史時(shí)期起過(guò)重要作用，但與我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也有不相適應(yīng)之處。
一是反腐敗的法律缺失。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。這個(gè)體系包括現(xiàn)行有效法律240多件，行政法規(guī)700多件，地方性法規(guī)8000多件。然而，在這林林總總的法律體系中，對(duì)反腐敗這樣關(guān)乎黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題，沒(méi)有一部可遵循的基本法律，這是我國(guó)法律體系建設(shè)中的一個(gè)缺憾。近些年來(lái)，我國(guó)在制定和修改相關(guān)法律中，增加了一些反腐敗的條款，大多散見(jiàn)于有關(guān)單行法律之中，因?qū)蛹?jí)不一，過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一性，預(yù)防和懲治腐敗的精確度、威懾力明顯不足。
二是反腐敗的制度失衡。
反腐倡廉制度建設(shè)滯后，一些制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、不系統(tǒng)、不配套，制度執(zhí)行機(jī)制有效性不強(qiáng)。有的制度本身存在諸多漏洞與缺失，多偏重于事后處理，而疏于事前防范和事中監(jiān)督。有的制度實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，規(guī)范性要求多、配套落實(shí)措施辦法少，孤立單體性制度多、融入具體規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)程中少。有的制度缺乏具體的監(jiān)督保障規(guī)定，對(duì)制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失，使之流于形式。
三是反腐敗的效能乏力。
面對(duì)反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，中央的決心很大，密集發(fā)聲反腐敗，但大量的反腐敗規(guī)定和舉措，存身于黨政文件、會(huì)議報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話之中，總是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性，其公信力、執(zhí)行力也受到影響。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)雖然出臺(tái)了不少反腐敗的制度規(guī)定，但多以“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”、“不得”等原則性語(yǔ)言作為基本內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行制度的程序、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中缺乏強(qiáng)制性和約束力。
四是反腐敗的力量分散。
我國(guó)在預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束和監(jiān)督渠道是暢通的，構(gòu)建了一個(gè)由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的龐大系統(tǒng)。然而，這個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，使監(jiān)督力量分散。在反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也存在力量分散的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、相對(duì)獨(dú)立的反腐敗部門。反腐敗的職能都分散于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府專門設(shè)立的預(yù)防腐敗局、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)之中，這些機(jī)構(gòu)職能重疊、邊界不清，難以形成反腐敗的合力。
[法治反腐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件]
一是全黨的共識(shí)。自黨的十五大首次提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，我們黨和國(guó)家反腐倡廉方略轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、綜合治理，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。這都說(shuō)明，法治開(kāi)始融入國(guó)家治理過(guò)程，厲行法治成為解決腐敗問(wèn)題的根本方式。最近一些高官腐敗案件的公開(kāi)審理，再次表明我們黨“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
二是法制條件的成熟。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，越來(lái)越多的法律被用來(lái)約束政府和管理者，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。法制日漸完善為法治反腐提供了法制基礎(chǔ)。
三是人民群眾的期盼。老百姓的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，政治參與熱情越來(lái)越高。而新興媒體的興盛，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供了便利，為法治反腐創(chuàng)造了有利條件。
[法治反腐的建議措施]
一是以權(quán)利制約權(quán)力，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。
孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力。因此，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子，以權(quán)利制約權(quán)力，才能解決根本問(wèn)題。在當(dāng)前反腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪在任何一刻都不能收手，但這種打擊只能治“標(biāo)”不能治“本”，對(duì)此，至少要做到權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定、公開(kāi)法定和問(wèn)責(zé)法定，強(qiáng)調(diào)以制度控制權(quán)力、以程序規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力、以公開(kāi)制約權(quán)力、以問(wèn)責(zé)保障權(quán)力，建立并完善以權(quán)利制約權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制，最大地減少公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，最大地增加公權(quán)力腐敗的成本，確保權(quán)利最大限度地不被人用于謀取個(gè)人私利。
二是完善反腐敗法律體系，建立不能腐的懲戒機(jī)制。
立法權(quán)提供制度、規(guī)范和程序，加強(qiáng)反腐立法工作是充實(shí)反腐敗工作的第一道防線。在法治思維下，靠法治反對(duì)腐敗，不僅要有法可依、疏而不漏，而且要重典治腐、嚴(yán)刑懲貪。因此，一方面要確保民主立法和科學(xué)立法，認(rèn)真解決部門借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)等問(wèn)題;另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反腐的立法力度，加快制定憲法實(shí)施監(jiān)督法、反腐敗法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等法律，修改刑法以進(jìn)一步加大對(duì)腐敗犯罪的懲罰力度，完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等有關(guān)行政法和經(jīng)濟(jì)法，并完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)或辦法，以及地方性法規(guī)，從制度源頭上堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。
三是推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，建立不敢腐的防范機(jī)制。
行政權(quán)是把體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相結(jié)合的立法決策落實(shí)兌現(xiàn)的關(guān)鍵，即是反腐的重點(diǎn)對(duì)象。如果把立法權(quán)比作反對(duì)腐敗的第一道防線，那么行政權(quán)就是反對(duì)腐敗的第二道防線。行政權(quán)具體掌握著國(guó)家絕大多數(shù)資源的分配使用權(quán)，經(jīng)常與經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、企業(yè)單位等打交道，相對(duì)于其他部門具有更多的腐敗資源、腐敗的條件和腐敗可能，是反腐工作的重點(diǎn)對(duì)象。因此，面對(duì)這種情形，作為執(zhí)法環(huán)節(jié)的行政權(quán)，不僅要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到自律和自控，不以權(quán)謀私，不濫用權(quán)力，還要做到依法防貪，依法治權(quán)，確保行政權(quán)依法、高效、廉潔行使，才是引導(dǎo)權(quán)利在法治軌道上運(yùn)行的重要保障。
四是注重司法懲治腐敗，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制。
這既是用法治思維和法治方法反腐敗的司法要件，也是反腐治權(quán)的最后一道防線。反腐敗僅僅依靠立法和執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要結(jié)合公正嚴(yán)明的司法參與，形成強(qiáng)而有力的防范格局和司法保障作用，才能打好反腐敗的殲滅戰(zhàn)。司法權(quán)本質(zhì)上是人民意志的裁斷，它所追求的最高價(jià)值目標(biāo)是公正。因此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公正司法，一方面要切實(shí)保證良好的司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，并盡可能地剝離或減少司法權(quán)的經(jīng)濟(jì)、民事、行政和社會(huì)活動(dòng)，從制度設(shè)計(jì)和程序安排上最大地減少司法腐敗的可能;另一方面，司法機(jī)關(guān)要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公司法，依法嚴(yán)懲各種腐敗犯罪，尤其要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”，最大地發(fā)揮法律的震懾作用。
五是強(qiáng)化文化素養(yǎng)的培育，形成反腐敗的文化環(huán)境。
法律與文化同屬意識(shí)形態(tài)范疇，密不可分。多年來(lái)，我們?cè)诜锤贫冉ㄔO(shè)上出臺(tái)的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)不可謂不多，但腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效控制，還在一些領(lǐng)域滋生蔓延，這說(shuō)明制度的有效實(shí)施往往依賴于非正式的制度體系，即道德、習(xí)俗、宗教等社會(huì)文化體系的支撐。因此，以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)和解決腐敗問(wèn)題還需要發(fā)揮法治文化在反腐倡廉中的重要作用。要在全社會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育，大力培育公民意識(shí)、民主意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和廉潔意識(shí)。同時(shí)加大治理腐敗文化的力度，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強(qiáng)大的廉政“正能量”。
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