公共基礎(chǔ)知識備考：當代中國政府與政治復習之公共行政（二）
根據(jù)江蘇公務(wù)員考試大綱的規(guī)定：江蘇公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識考試內(nèi)容包括：馬克思主義基本原理、毛澤東思想概論、中國特色社會主義理論體系、當代中國政府與政治、國家機關(guān)工作人員的職業(yè)道德、法律知識、語文基礎(chǔ)知識和公文寫作、經(jīng)濟知識和科技常識、中國近現(xiàn)代史、世界現(xiàn)代史及其他知識等。其他知識為2013年3月至2014年2月間發(fā)生的國際國內(nèi)重大事件等。
在近幾年的江蘇省考中，法律的比重開始下滑，100分鐘，20分法律，最高分值為當代中國政府與政治（包含時政），時政部分低于5分。而最后一大題，材料處理題，也與中國政府與政治有關(guān)。當代中國政府與政治在公共基礎(chǔ)知識中的重要性可見一斑。
6．行政領(lǐng)導制度
行政領(lǐng)導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領(lǐng)導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不至于無的放矢。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領(lǐng)導制度。
①民主集中制是民主制和集中制有機結(jié)合的一種制度。民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來。
�、诩w領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制。
集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。
個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。
集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。
行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。
7．行政道德
行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在公共行政活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對公共行政活動的特殊要求。
行政道德與行政心理既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。
行政道德的功能，是在公共行政活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵等方面。
行政道德是整個政府規(guī)范體系的一個重要組成部分，加強行政道德建設(shè)有利于行政系統(tǒng)按照正確的方向運行和行政系統(tǒng)效率的提高；有助于社會風氣的好轉(zhuǎn)和全社會道德水平的提高；有助于政府信任感的建立和愛國主義精神的發(fā)揚光大。
我國公務(wù)員的道德規(guī)范體現(xiàn)為以下幾個方面：
忠誠可靠。對于我國公務(wù)員而言，忠誠這一規(guī)范的最基本內(nèi)容就是忠于政府、忠于國家、忠于人民。忠誠這一道德規(guī)范蘊含著兩個層次的含義：其一，要自覺自愿地、認真細致地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，用行動去體現(xiàn)自己內(nèi)心對政府、對國家、對人民的忠誠。簡而言之，這種忠誠不是來自法律的強制，而是源自心靈的內(nèi)在驅(qū)動。其二，公務(wù)員的生活、工作是具體而豐富的，必須要求無論是在法律規(guī)定的情境之內(nèi)，還是在法律規(guī)定的情境之外，公務(wù)員都必須充分尊重公民意志，維護政府形象，努力為人民服務(wù)。要超越法律、法規(guī)，無處不在、無時不在、無事不在地體現(xiàn)一個公務(wù)員的忠誠。
誠信正派。這是指公務(wù)員必須誠實、值得信賴、作風正派，具備高尚人格。
盡職盡責。作為道德規(guī)范的盡職盡責，首先是要求每個公務(wù)員能忠于職守。其次，要求公務(wù)員勇于創(chuàng)新，開拓進取。再次，盡職盡責是要求在工作中克服官僚主義。
廉潔奉公。這是指公務(wù)員要為官清正，不以權(quán)謀取任何私利。是否有一支廉潔奉公的公務(wù)員隊伍，是國家興衰、政府存亡的關(guān)鍵因素之一。國家公務(wù)人員要做到廉潔奉公、不謀私利，必須加強道德修養(yǎng)，具備兩個意識：一是具備公仆意識，二是應(yīng)具備牢固的法律意識。公務(wù)員能否模范地遵紀守法，對社會道德風尚具有重要影響。公務(wù)員的道德影響力，不僅在政府體系中是互動的，而且在政府與社會之間也是互動的。
8．電子政務(wù)
電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代、社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。
（1）社會信息化及其發(fā)展 社會信息化的內(nèi)涵：所謂社會信息化，是以計算機信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標志的新技術(shù)革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。
隨著信息發(fā)生量以及社會對信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會信息化的主要內(nèi)容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設(shè)中的重點工程�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會信息化的程度。
(2)社會信息化的發(fā)展概況 20世紀70年代以來，以計算機為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)功能的強化和擴大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(tǒng)(Decision Support Systems，DSS)、國家信息系統(tǒng)(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(tǒng)(Expert Systems，ES)的開發(fā)與擴大過程。
系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化�，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的核心是計算機信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，分為“單主機-單用戶”、“單主機-多用戶”、“多主機-多用戶”和“智能終端-多主機-多用戶”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，這實際上是多個網(wǎng)絡(luò)的集合。
系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成為標志，可把當今時代稱為“網(wǎng)”的社會。全球性信息網(wǎng)絡(luò)使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著社會信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在：電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
(3)我國社會信息化的重點工程 我國的社會信息化進展，目前主要體現(xiàn)在“中國國家計算與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”工程的建設(shè)上。1993年我國政府根據(jù)國家建設(shè)對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開始實施一系列的建網(wǎng)工程，其重點工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、“金關(guān)工程”--外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、“金農(nóng)工程”--農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”--教育科研計算機網(wǎng)絡(luò)工程、“金宏工程”--國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財工程”--國家預算編制和預算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”--社會穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”--監(jiān)測治理水旱災情的電子信息系統(tǒng)等等。這些工程的建成，將完善我國的國家信息網(wǎng)絡(luò)，為信息高速公路的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。在實施上述“12金”工程計劃的同時，我國于1995年建成中國國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
�。�4）社會信息化對行政信息管理的影響 社會信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔負的任務(wù)。從技術(shù)進步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計算機技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。
管理機構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機構(gòu)不僅應(yīng)擔負協(xié)調(diào)的責任，更要加強技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標準，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實現(xiàn)的過程中，離不開管理機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機構(gòu)負責整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利用行政信息的個人或團體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。
管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競爭觀念。
（5）我國電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國政府發(fā)展電子政務(wù)、推進政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個領(lǐng)域：一是大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強對公務(wù)員的培訓工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設(shè)經(jīng)費投入的同時，加強了對電子政務(wù)的組織領(lǐng)導和相關(guān)法規(guī)的建立。
電子政務(wù)對政府的影響：
�、俑淖冋M織狀態(tài)。電子政務(wù)的實現(xiàn)勢必導致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。
�、谔岣哒姓�。電子政務(wù)的實現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。其次，電子化的行政方式為實現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實施的“在線預約、線上發(fā)證、在線報稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應(yīng)、信息的及時處置與靈活對應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實現(xiàn)。
�、鄞龠M政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程：第一，電子政務(wù)促進政務(wù)公開，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進信息公平。第三，電子政務(wù)促進公眾監(jiān)督。第四，電子政務(wù)促進公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果。積極推進電子政務(wù)，有助于簡化工作程序，提高政府管理的透明度，改進政府形象，優(yōu)化機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
9．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實施的監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。從不同的角度，可以將行政監(jiān)督劃分為不同的類型。
①依行政監(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；司法機關(guān)的監(jiān)督；社會監(jiān)督與行政機關(guān)對自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督體系。
�、谝佬姓O(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、社會團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督，即國家行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計部門的專門監(jiān)督以及上下級、平級國家行政機關(guān)之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質(zhì)劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全部行政行為實行廣泛的、經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會依照法律所賦予的權(quán)力對國家行政機關(guān)所進行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔負專門監(jiān)督職能的行政機關(guān)對監(jiān)督對象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹嵤┍O(jiān)督的時間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。
�、谛姓O(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆。
�、奂訌娦姓O(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑。
�、芡晟坪蛨�(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施。
�、菁訌娦姓O(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。
10．行政效率
（1）涵義 行政效率是行政管理的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動目標方向正確并給社會帶來有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對國家行政機關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果的度量和評價。
�。�2）行政效率在行政學研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學理論關(guān)于行政效率的基本觀點。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標，國內(nèi)有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價值取向。
新公共管理理論與實踐中的行政效率。20世紀后20年在西方國家興起的新公共管理運動，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟學和私營部門管理方法之上的新理論。從國內(nèi)外學者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標的管理改革運動。
�。�3）行政效率的要素
效益要素：
①行政活動的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
�、诟黜椥姓䴖Q策的質(zhì)量，即是否符合科學規(guī)律和現(xiàn)實條件。
�、鄹鞣N行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計劃的和技術(shù)的要求。
④在一定時期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。
經(jīng)濟要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟要素。一切對效率的追求，都要遵循經(jīng)濟原則。由于行政產(chǎn)出受社會需要、客觀條件和行政工作計劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴大。所以，經(jīng)濟要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費用，節(jié)約行政開支。
時間要素：
�、贂r間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時間。
�、跁r間是一般人類勞動的自然尺度。一切人力、物力、財力的消耗，勞動時間是衡量勞動本身的自然尺度。在這個意義上時間是對行政投入的一種量度。
�、蹠r間是具體行政活動的現(xiàn)實尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實的時間是尺度，或者幾周，或者幾小時，這就是行政工作的周期。這里的時間是具體的、現(xiàn)實的，因為它所度量的不是抽象的一般人類勞動，而是具體完成某項特殊行政任務(wù)的勞動。
�、苄姓ぷ饕v究時限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個最遲的完成期限。超過這個期限，就可能造成嚴重的損失。時限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴密，時限的意義就越重要。
�。�4）行政效率測定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣髁x政治服務(wù)的原則。
�、诹颗c質(zhì)統(tǒng)一的原則。
�、鄱唐谛Чc長期效果統(tǒng)一的原則。
④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
（5）行政效率測量
公共部門效率問題的特殊性：
�、僬块T提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對行政部門進行具體的績效考核時還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
②從政府公共部門本身的特性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級官僚制的結(jié)構(gòu)特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”，又受到許多外在因素的制約。
�、酃策x擇理論認為，擔任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動機，導致機構(gòu)的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M用測量法；
�、谛姓δ軠y量法；
�、坌姓卦u分法；
�、軜藴时容^法。
行政效率的社會性評價：
①行政目標和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
②行政實施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預定行政目標所確立的方向。
③行政管理中長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合。
�。�6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個全局性、綜合性的問題。根據(jù)我國行政管理的實踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個方面：行政機構(gòu)的設(shè)置；行政職位的設(shè)置；行政管理的過程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進行改進：
�、偻七M機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機構(gòu)設(shè)置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓�，實現(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競爭激勵制度，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政隊伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
�、軐崿F(xiàn)管理技術(shù)和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。
⑤改善行政環(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對各個層次的行政機關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規(guī)范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會的關(guān)系；大力推進經(jīng)濟體制改革，加快市場體制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立良好社會風氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅實的基礎(chǔ)。
閱讀此文的人還閱讀了：
公共基礎(chǔ)知識備考：當代中國政府與政治復習之公共行政
相關(guān)文章
在近幾年的江蘇省考中，法律的比重開始下滑，100分鐘，20分法律，最高分值為當代中國政府與政治（包含時政），時政部分低于5分。而最后一大題，材料處理題，也與中國政府與政治有關(guān)。當代中國政府與政治在公共基礎(chǔ)知識中的重要性可見一斑。
6．行政領(lǐng)導制度
行政領(lǐng)導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領(lǐng)導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不至于無的放矢。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領(lǐng)導制度。
①民主集中制是民主制和集中制有機結(jié)合的一種制度。民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來。
�、诩w領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制。
集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。
個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。
集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。
行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。
7．行政道德
行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在公共行政活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對公共行政活動的特殊要求。
行政道德與行政心理既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。
行政道德的功能，是在公共行政活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵等方面。
行政道德是整個政府規(guī)范體系的一個重要組成部分，加強行政道德建設(shè)有利于行政系統(tǒng)按照正確的方向運行和行政系統(tǒng)效率的提高；有助于社會風氣的好轉(zhuǎn)和全社會道德水平的提高；有助于政府信任感的建立和愛國主義精神的發(fā)揚光大。
我國公務(wù)員的道德規(guī)范體現(xiàn)為以下幾個方面：
忠誠可靠。對于我國公務(wù)員而言，忠誠這一規(guī)范的最基本內(nèi)容就是忠于政府、忠于國家、忠于人民。忠誠這一道德規(guī)范蘊含著兩個層次的含義：其一，要自覺自愿地、認真細致地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，用行動去體現(xiàn)自己內(nèi)心對政府、對國家、對人民的忠誠。簡而言之，這種忠誠不是來自法律的強制，而是源自心靈的內(nèi)在驅(qū)動。其二，公務(wù)員的生活、工作是具體而豐富的，必須要求無論是在法律規(guī)定的情境之內(nèi)，還是在法律規(guī)定的情境之外，公務(wù)員都必須充分尊重公民意志，維護政府形象，努力為人民服務(wù)。要超越法律、法規(guī)，無處不在、無時不在、無事不在地體現(xiàn)一個公務(wù)員的忠誠。
誠信正派。這是指公務(wù)員必須誠實、值得信賴、作風正派，具備高尚人格。
盡職盡責。作為道德規(guī)范的盡職盡責，首先是要求每個公務(wù)員能忠于職守。其次，要求公務(wù)員勇于創(chuàng)新，開拓進取。再次，盡職盡責是要求在工作中克服官僚主義。
廉潔奉公。這是指公務(wù)員要為官清正，不以權(quán)謀取任何私利。是否有一支廉潔奉公的公務(wù)員隊伍，是國家興衰、政府存亡的關(guān)鍵因素之一。國家公務(wù)人員要做到廉潔奉公、不謀私利，必須加強道德修養(yǎng)，具備兩個意識：一是具備公仆意識，二是應(yīng)具備牢固的法律意識。公務(wù)員能否模范地遵紀守法，對社會道德風尚具有重要影響。公務(wù)員的道德影響力，不僅在政府體系中是互動的，而且在政府與社會之間也是互動的。
8．電子政務(wù)
電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代、社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。
（1）社會信息化及其發(fā)展 社會信息化的內(nèi)涵：所謂社會信息化，是以計算機信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標志的新技術(shù)革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。
隨著信息發(fā)生量以及社會對信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會信息化的主要內(nèi)容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設(shè)中的重點工程�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會信息化的程度。
(2)社會信息化的發(fā)展概況 20世紀70年代以來，以計算機為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)功能的強化和擴大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(tǒng)(Decision Support Systems，DSS)、國家信息系統(tǒng)(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(tǒng)(Expert Systems，ES)的開發(fā)與擴大過程。
系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化�，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的核心是計算機信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，分為“單主機-單用戶”、“單主機-多用戶”、“多主機-多用戶”和“智能終端-多主機-多用戶”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，這實際上是多個網(wǎng)絡(luò)的集合。
系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成為標志，可把當今時代稱為“網(wǎng)”的社會。全球性信息網(wǎng)絡(luò)使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著社會信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在：電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
(3)我國社會信息化的重點工程 我國的社會信息化進展，目前主要體現(xiàn)在“中國國家計算與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”工程的建設(shè)上。1993年我國政府根據(jù)國家建設(shè)對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開始實施一系列的建網(wǎng)工程，其重點工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、“金關(guān)工程”--外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、“金農(nóng)工程”--農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”--教育科研計算機網(wǎng)絡(luò)工程、“金宏工程”--國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財工程”--國家預算編制和預算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”--社會穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”--監(jiān)測治理水旱災情的電子信息系統(tǒng)等等。這些工程的建成，將完善我國的國家信息網(wǎng)絡(luò)，為信息高速公路的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。在實施上述“12金”工程計劃的同時，我國于1995年建成中國國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
�。�4）社會信息化對行政信息管理的影響 社會信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔負的任務(wù)。從技術(shù)進步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計算機技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。
管理機構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機構(gòu)不僅應(yīng)擔負協(xié)調(diào)的責任，更要加強技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標準，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實現(xiàn)的過程中，離不開管理機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機構(gòu)負責整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利用行政信息的個人或團體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。
管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競爭觀念。
（5）我國電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國政府發(fā)展電子政務(wù)、推進政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個領(lǐng)域：一是大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強對公務(wù)員的培訓工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設(shè)經(jīng)費投入的同時，加強了對電子政務(wù)的組織領(lǐng)導和相關(guān)法規(guī)的建立。
電子政務(wù)對政府的影響：
�、俑淖冋M織狀態(tài)。電子政務(wù)的實現(xiàn)勢必導致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。
�、谔岣哒姓�。電子政務(wù)的實現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。其次，電子化的行政方式為實現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實施的“在線預約、線上發(fā)證、在線報稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應(yīng)、信息的及時處置與靈活對應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實現(xiàn)。
�、鄞龠M政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程：第一，電子政務(wù)促進政務(wù)公開，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進信息公平。第三，電子政務(wù)促進公眾監(jiān)督。第四，電子政務(wù)促進公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果。積極推進電子政務(wù)，有助于簡化工作程序，提高政府管理的透明度，改進政府形象，優(yōu)化機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
9．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實施的監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。從不同的角度，可以將行政監(jiān)督劃分為不同的類型。
①依行政監(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；司法機關(guān)的監(jiān)督；社會監(jiān)督與行政機關(guān)對自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督體系。
�、谝佬姓O(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、社會團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督，即國家行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計部門的專門監(jiān)督以及上下級、平級國家行政機關(guān)之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質(zhì)劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全部行政行為實行廣泛的、經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會依照法律所賦予的權(quán)力對國家行政機關(guān)所進行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔負專門監(jiān)督職能的行政機關(guān)對監(jiān)督對象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹嵤┍O(jiān)督的時間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。
�、谛姓O(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆。
�、奂訌娦姓O(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑。
�、芡晟坪蛨�(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施。
�、菁訌娦姓O(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。
10．行政效率
（1）涵義 行政效率是行政管理的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動目標方向正確并給社會帶來有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對國家行政機關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果的度量和評價。
�。�2）行政效率在行政學研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學理論關(guān)于行政效率的基本觀點。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標，國內(nèi)有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價值取向。
新公共管理理論與實踐中的行政效率。20世紀后20年在西方國家興起的新公共管理運動，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟學和私營部門管理方法之上的新理論。從國內(nèi)外學者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標的管理改革運動。
�。�3）行政效率的要素
效益要素：
①行政活動的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
�、诟黜椥姓䴖Q策的質(zhì)量，即是否符合科學規(guī)律和現(xiàn)實條件。
�、鄹鞣N行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計劃的和技術(shù)的要求。
④在一定時期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。
經(jīng)濟要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟要素。一切對效率的追求，都要遵循經(jīng)濟原則。由于行政產(chǎn)出受社會需要、客觀條件和行政工作計劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴大。所以，經(jīng)濟要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費用，節(jié)約行政開支。
時間要素：
�、贂r間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時間。
�、跁r間是一般人類勞動的自然尺度。一切人力、物力、財力的消耗，勞動時間是衡量勞動本身的自然尺度。在這個意義上時間是對行政投入的一種量度。
�、蹠r間是具體行政活動的現(xiàn)實尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實的時間是尺度，或者幾周，或者幾小時，這就是行政工作的周期。這里的時間是具體的、現(xiàn)實的，因為它所度量的不是抽象的一般人類勞動，而是具體完成某項特殊行政任務(wù)的勞動。
�、苄姓ぷ饕v究時限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個最遲的完成期限。超過這個期限，就可能造成嚴重的損失。時限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴密，時限的意義就越重要。
�。�4）行政效率測定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣髁x政治服務(wù)的原則。
�、诹颗c質(zhì)統(tǒng)一的原則。
�、鄱唐谛Чc長期效果統(tǒng)一的原則。
④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
（5）行政效率測量
公共部門效率問題的特殊性：
�、僬块T提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對行政部門進行具體的績效考核時還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
②從政府公共部門本身的特性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級官僚制的結(jié)構(gòu)特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”，又受到許多外在因素的制約。
�、酃策x擇理論認為，擔任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動機，導致機構(gòu)的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M用測量法；
�、谛姓δ軠y量法；
�、坌姓卦u分法；
�、軜藴时容^法。
行政效率的社會性評價：
①行政目標和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
②行政實施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預定行政目標所確立的方向。
③行政管理中長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合。
�。�6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個全局性、綜合性的問題。根據(jù)我國行政管理的實踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個方面：行政機構(gòu)的設(shè)置；行政職位的設(shè)置；行政管理的過程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進行改進：
�、偻七M機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機構(gòu)設(shè)置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓�，實現(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競爭激勵制度，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政隊伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
�、軐崿F(xiàn)管理技術(shù)和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。
⑤改善行政環(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對各個層次的行政機關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規(guī)范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會的關(guān)系；大力推進經(jīng)濟體制改革，加快市場體制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立良好社會風氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅實的基礎(chǔ)。
閱讀此文的人還閱讀了：
公共基礎(chǔ)知識備考：當代中國政府與政治復習之公共行政
相關(guān)文章
