江蘇省人社廳：預(yù)計明年是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要年份
江蘇124萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員未來如何參保？省人力資源和社會保障廳機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理中心負(fù)責(zé)人昨（12月24日）接受有關(guān)媒體采訪時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽一發(fā)而動全身，我國一直采取頂層設(shè)計，我省具體怎么改也要待國家具體政策出臺后進(jìn)行，他預(yù)計明年將會是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要年份。
我國養(yǎng)老金“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，實(shí)行企業(yè)和個人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，目前繳費(fèi)模式是單位繳納20%，個人承擔(dān)8%。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需要繳費(fèi)的企業(yè)退休人員，因此雙軌制一直備受詬病，社會上呼吁并軌的聲音不斷。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。去年有關(guān)媒體曾做過一次追蹤采訪，發(fā)現(xiàn)5個改革試點(diǎn)省市中，只有廣東開始“破冰”，其他省市基本沒動。
而在廣東，養(yǎng)老保險“并軌”卻被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。
為回應(yīng)百姓訴求，十八屆三中全會明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。國務(wù)院副總理馬凱23日講話中提及的“一個統(tǒng)一”：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，則從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾，而且改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費(fèi)和待遇計發(fā)辦法，從養(yǎng)老金權(quán)益上體現(xiàn)了公平性。
從24日網(wǎng)友的評論來看，很多人直觀地認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費(fèi)和待遇計發(fā)辦法，以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金收入也將齊平。專家們普遍認(rèn)為事實(shí)并非如此：和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的并軌應(yīng)該也是制度并軌，而非待遇并軌。
首先，目前我國的養(yǎng)老保險實(shí)行的是“多繳多得”原則，勞動者以其月工資為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，即便將來實(shí)行同樣的計發(fā)辦法，由于目前公務(wù)員平均工資明顯高于企業(yè)職工，意味著改革后公務(wù)員的繳費(fèi)基數(shù)也將高于很多職工。
其次，即便是企業(yè)職工，目前很多企業(yè)也沒有繳足費(fèi)用。在我省的一些市，甚至有近一半職工按當(dāng)?shù)刈畹突鶖?shù)繳費(fèi)。以南京為例，今年9月在繳費(fèi)基數(shù)提高后，該市的最低繳費(fèi)基數(shù)是每月2899元，這個基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該市公務(wù)員的平均工資。正是因?yàn)橛羞@么多低繳費(fèi)者的存在，使得目前我省企業(yè)職工人均月養(yǎng)老金只有2236元�？梢哉f，改革后公務(wù)員的人均退休金肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。
此次改革還有幾個配套措施，其中之一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。職業(yè)年金制度指的是為了改善參加者的養(yǎng)老待遇水平，在基本養(yǎng)老保險之外建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃，這也類似于目前已經(jīng)在企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金制度。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和職業(yè)年金同步推行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休收入在基本養(yǎng)老金之外又增加了一塊。而目前國內(nèi)企業(yè)年金推行了10年，截至2013年底，參保職工僅有2056萬人，占3.8億人城鎮(zhèn)職工人數(shù)的6%。也就是說絕大部分企業(yè)職工與企業(yè)年金無緣。我省也僅在電力、銀行等少數(shù)效益好的單位推行了企業(yè)年金制度。
因此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇要真正與機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊，除了打破雙軌制，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇外，關(guān)鍵還是要大力提高企業(yè)職工待遇，并在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，讓制度設(shè)計真正惠及參保者。
閱讀此文的人還閱讀了：
企業(yè)職工公務(wù)員對養(yǎng)老金并軌各有期許
養(yǎng)老金破除雙軌制 公務(wù)員工資或普漲
相關(guān)文章
我國養(yǎng)老金“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，實(shí)行企業(yè)和個人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，目前繳費(fèi)模式是單位繳納20%，個人承擔(dān)8%。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需要繳費(fèi)的企業(yè)退休人員，因此雙軌制一直備受詬病，社會上呼吁并軌的聲音不斷。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。去年有關(guān)媒體曾做過一次追蹤采訪，發(fā)現(xiàn)5個改革試點(diǎn)省市中，只有廣東開始“破冰”，其他省市基本沒動。
而在廣東，養(yǎng)老保險“并軌”卻被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。
為回應(yīng)百姓訴求，十八屆三中全會明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。國務(wù)院副總理馬凱23日講話中提及的“一個統(tǒng)一”：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，則從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾，而且改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費(fèi)和待遇計發(fā)辦法，從養(yǎng)老金權(quán)益上體現(xiàn)了公平性。
從24日網(wǎng)友的評論來看，很多人直觀地認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費(fèi)和待遇計發(fā)辦法，以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金收入也將齊平。專家們普遍認(rèn)為事實(shí)并非如此：和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的并軌應(yīng)該也是制度并軌，而非待遇并軌。
首先，目前我國的養(yǎng)老保險實(shí)行的是“多繳多得”原則，勞動者以其月工資為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，即便將來實(shí)行同樣的計發(fā)辦法，由于目前公務(wù)員平均工資明顯高于企業(yè)職工，意味著改革后公務(wù)員的繳費(fèi)基數(shù)也將高于很多職工。
其次，即便是企業(yè)職工，目前很多企業(yè)也沒有繳足費(fèi)用。在我省的一些市，甚至有近一半職工按當(dāng)?shù)刈畹突鶖?shù)繳費(fèi)。以南京為例，今年9月在繳費(fèi)基數(shù)提高后，該市的最低繳費(fèi)基數(shù)是每月2899元，這個基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該市公務(wù)員的平均工資。正是因?yàn)橛羞@么多低繳費(fèi)者的存在，使得目前我省企業(yè)職工人均月養(yǎng)老金只有2236元�？梢哉f，改革后公務(wù)員的人均退休金肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。
此次改革還有幾個配套措施，其中之一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。職業(yè)年金制度指的是為了改善參加者的養(yǎng)老待遇水平，在基本養(yǎng)老保險之外建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃，這也類似于目前已經(jīng)在企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金制度。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和職業(yè)年金同步推行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休收入在基本養(yǎng)老金之外又增加了一塊。而目前國內(nèi)企業(yè)年金推行了10年，截至2013年底，參保職工僅有2056萬人，占3.8億人城鎮(zhèn)職工人數(shù)的6%。也就是說絕大部分企業(yè)職工與企業(yè)年金無緣。我省也僅在電力、銀行等少數(shù)效益好的單位推行了企業(yè)年金制度。
因此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇要真正與機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊，除了打破雙軌制，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇外，關(guān)鍵還是要大力提高企業(yè)職工待遇，并在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，讓制度設(shè)計真正惠及參保者。
閱讀此文的人還閱讀了：
企業(yè)職工公務(wù)員對養(yǎng)老金并軌各有期許
養(yǎng)老金破除雙軌制 公務(wù)員工資或普漲
相關(guān)文章
