2014年《半月談》第21期
《半月談》半月評(píng)論2014第21期：依憲治國(guó) 樹立憲法權(quán)威
憲法是法之統(tǒng)帥，是一國(guó)法律的“母法”，是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。”所謂皮之不存毛將焉附，在法治實(shí)踐當(dāng)中，如果憲法沒有權(quán)威，憲法地位得不到保障、效力無法體現(xiàn)，那么整個(gè)法治大廈將失去根基。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，憲法就是這棵大樹的穩(wěn)固根基。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家生活基本原則和社會(huì)活動(dòng)根本準(zhǔn)則。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。
憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公民權(quán)利保障的總設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。
依法執(zhí)政，也就必然要求我們黨在治國(guó)理政過程中樹立憲法思維、維護(hù)憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，真正做到依憲執(zhí)政。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政是黨對(duì)現(xiàn)代法治發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對(duì)社會(huì)期待與愿望的積極回應(yīng)，是肩負(fù)全面推進(jìn)依法治國(guó)歷史使命和社會(huì)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
長(zhǎng)期以來，實(shí)踐當(dāng)中存在一種憲法可有可無的虛無主義傾向。憲法虛無主義傾向?qū)е聦?duì)憲法的不尊重。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律權(quán)威;公務(wù)員，特別是一些高級(jí)干部的憲法理念脆弱，憲法意識(shí)淡薄，在關(guān)系國(guó)家核心價(jià)值觀與利益問題上，缺乏憲法自信，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀的混亂，憲法權(quán)威受損害，社會(huì)上不按照憲法辦事的現(xiàn)象依然存在。
憲法是現(xiàn)代民主政治的基石，是公民生活的基本規(guī)范。憲法必須要真正走進(jìn)民眾的生活實(shí)踐，保障公民的基本權(quán)利。為此，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
公民憲法意識(shí)的不斷覺醒和培育，就是一個(gè)憲法權(quán)威不斷樹立的過程，是法治信仰不斷深化的過程。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。公民的憲法意識(shí)、法治意識(shí)很大程度上源于對(duì)憲法的忠誠(chéng)和熱愛。真正的憲法銘刻在公民的內(nèi)心。唯有人民尊重和熱愛憲法，憲法銘刻在公民的內(nèi)心，全國(guó)上下唯憲法為最高行為準(zhǔn)則，我們才有真正意義上的依憲治國(guó)。
為了在全社會(huì)培育尊重和敬畏憲法的觀念，四中全會(huì)將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，要求在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。
如果說法律是治國(guó)之重器，那么憲法就是治國(guó)之基石。維護(hù)憲法權(quán)威，必須將憲法從“紙面上的憲法”變成“行動(dòng)中的憲法”，必須做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。故此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
憲法至上，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。從憲法出發(fā)，我們就會(huì)走上建設(shè)法治國(guó)家的通衢大道;以憲法為基石，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下工夫，我們就能獲得黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的蓬勃偉力。
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