2015江蘇公務員考試申論熱點：建立城鄉(xiāng)居民社會保障體系
【熱點預測】
社會保障體系建設在發(fā)展，但目前我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進，迫切需要加強制度整合與銜接，加快實現(xiàn)管理服務一體化。
一、在建立保障體系的過程中，遭遇到了不少問題。
1、社會保障覆蓋范圍窄
目前我國財政用于社會保障的資金投入較少，尤其是用于農(nóng)村社會保障的公共支出較少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五保”制度、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險外，其他體系都還沒有完全建立起來，尤其是對以種田謀生的農(nóng)民，基本沒有相應的社會保障政策。
2、社會保障水平低
我國社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。
3、社會保障模式單一化
受城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡等多種因素的制約，我國養(yǎng)老保險體系迄今仍然是國家的基本保險在唱獨戲，目前團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會群體。
二、健全和發(fā)展社會保障的意義
健全和發(fā)展社會保障，一方面可以保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。另一方面在面對經(jīng)濟危機的情況下，通過健全社會保障，對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。
三、原因
1、社會整體制度的不完善導致社會保障制度有缺失
在經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場的經(jīng)濟體制轉變的現(xiàn)階段，我國社會出現(xiàn)了明顯的制度供給不足也就是制度缺位的現(xiàn)象。這樣，實際上存在的整體社會制度供給不足必然影響和反映到社會保障制度的供給上來。
2、社會快速發(fā)展凸顯社會保障體系不完善
人口老齡化等提前到來，使得我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。
近幾年，我國的就業(yè)格局發(fā)生明顯的變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，但長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障，擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。
四、對策
1、進一步完善社會保障制度
堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度;加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障體系建設。完善被征土地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。
2、擴大保障覆蓋范圍
可從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個大的范圍入手。
3、提高保障水平，加大財政投入
4、提高保障管理服務水平，加快法制建設腳步
5、建立多層次保障體系
我國多層次的保障體系主要可以分為三個層次：
“拖底層”，主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保制度等，對城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民予以社會救助，通過社會福利制度對其給予照顧。
“主干層”，主要是通過實現(xiàn)權利與義務相聯(lián)系的社會保險制度，為參保人提供養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強制或引導社會保險制度實施，并承擔必要的財政責任。
“補充層”，國家鼓勵和引導用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，發(fā)展商業(yè)保險，以滿足不同社會成員的保障需求。
五、命題方向
材料中可能會給出最近發(fā)生的有關社會保障體系出現(xiàn)過的問題，或由于保障不健全帶來的一些衍生問題出題，比如說物價上漲、農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)等問題，考察考生對于這一系列問題的關注程度，以及深入思考并提出相應解決對策的能力。
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一、在建立保障體系的過程中，遭遇到了不少問題。
1、社會保障覆蓋范圍窄
目前我國財政用于社會保障的資金投入較少，尤其是用于農(nóng)村社會保障的公共支出較少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五保”制度、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險外，其他體系都還沒有完全建立起來，尤其是對以種田謀生的農(nóng)民，基本沒有相應的社會保障政策。
2、社會保障水平低
我國社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。
3、社會保障模式單一化
受城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡等多種因素的制約，我國養(yǎng)老保險體系迄今仍然是國家的基本保險在唱獨戲，目前團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會群體。
二、健全和發(fā)展社會保障的意義
健全和發(fā)展社會保障，一方面可以保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。另一方面在面對經(jīng)濟危機的情況下，通過健全社會保障，對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。
三、原因
1、社會整體制度的不完善導致社會保障制度有缺失
在經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場的經(jīng)濟體制轉變的現(xiàn)階段，我國社會出現(xiàn)了明顯的制度供給不足也就是制度缺位的現(xiàn)象。這樣，實際上存在的整體社會制度供給不足必然影響和反映到社會保障制度的供給上來。
2、社會快速發(fā)展凸顯社會保障體系不完善
人口老齡化等提前到來，使得我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。
近幾年，我國的就業(yè)格局發(fā)生明顯的變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，但長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障，擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。
四、對策
1、進一步完善社會保障制度
堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度;加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障體系建設。完善被征土地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。
2、擴大保障覆蓋范圍
可從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個大的范圍入手。
3、提高保障水平，加大財政投入
4、提高保障管理服務水平，加快法制建設腳步
5、建立多層次保障體系
我國多層次的保障體系主要可以分為三個層次：
“拖底層”，主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保制度等，對城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民予以社會救助，通過社會福利制度對其給予照顧。
“主干層”，主要是通過實現(xiàn)權利與義務相聯(lián)系的社會保險制度，為參保人提供養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強制或引導社會保險制度實施，并承擔必要的財政責任。
“補充層”，國家鼓勵和引導用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，發(fā)展商業(yè)保險，以滿足不同社會成員的保障需求。
五、命題方向
材料中可能會給出最近發(fā)生的有關社會保障體系出現(xiàn)過的問題，或由于保障不健全帶來的一些衍生問題出題，比如說物價上漲、農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)等問題，考察考生對于這一系列問題的關注程度，以及深入思考并提出相應解決對策的能力。
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