2014年《半月談》第13期
申論考試歸根到底是一種能力考試，尤其注重對考生理解問題、分析問題、解決問題能力的考查，而這也是考生僅通過做題難以取得申論高分的原因。因此，考生唯有提高以上幾方面的能力，才能達(dá)到提高申論成績的目的。能力的提高離不開知識的積累，考生可通過多看、多聽來達(dá)到積累申論寫作素材的目的。其中，《半月談》是考生備考申論必不可少的材料。為幫助考生積累素材，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.5yxx.com）將會持續(xù)更新半月談，同時考生應(yīng)結(jié)合2015年江蘇公務(wù)員考試提前復(fù)習(xí)教材中申論指導(dǎo)進(jìn)行全面復(fù)習(xí)。
改革從來就不是溫室里的活動，而是現(xiàn)實條件下的社會實踐。今天的改革所面臨的社會條件、利益土壤以及改革自身的機理結(jié)構(gòu)都極具復(fù)雜性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于對中國現(xiàn)實問題和未來挑戰(zhàn)的把握，注重了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這實際上是從更大的范圍和更高的層級為改革撐起了一個大空間，營造了一個大環(huán)境，指明了一個大方向。
同時，我們也要看到，目前落實改革的具體環(huán)境還面臨不少新挑戰(zhàn)，要看到應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的緊迫性。
凡屬重大改革必須于法有據(jù)是這輪改革的重大原則要求，這也從一個角度闡明了改革與法律的關(guān)系，“搶跑”“破法”都不是應(yīng)有的舉動。正因為改革多了、改革全面了，及時明確改革需處理好與法律的關(guān)系，無疑是十分必要的。
在強調(diào)“于法有據(jù)”的同時，我們要高度重視為改革營造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。要把立法決策與改革決策更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步制定和修改與全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措。
我國目前仍有一些法律需要加快做出修改和調(diào)整，這些法律立法時的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，還有少數(shù)法律存在部門立法的痕跡，所以今天當(dāng)改革面對它們時，有時會有一種“有勁使不上”的感覺。營造改革好環(huán)境，需要進(jìn)一步加快相關(guān)法律的修改和調(diào)整。
當(dāng)前不少改革可謂牽一發(fā)而動全身，因此光有精神狀態(tài)，沒有科學(xué)方法，幾乎寸步難行。30多年來的改革歷程表明，敢于改革、銳意改革的精神狀態(tài)在任何時候都丟不得，當(dāng)下的改革更為復(fù)雜，因此對精神狀態(tài)的要求就更高，但精神狀態(tài)不是憑空來的，除了對改革事業(yè)的熱愛之外，懂改革、會改革、能改革，是對改革精神狀態(tài)的重要支撐。
當(dāng)前改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，決定了改革主體不僅要狀態(tài)好，還要方法對路。在基層改革一線，部分黨員干部推進(jìn)改革、落實改革的精神頭很足，但執(zhí)行力還是差了點。全面深化改革，仍需進(jìn)一步提升基層干部的能力，創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，進(jìn)一步增強他們的改革本領(lǐng)。
正是因為涉及全局的改革多了，系統(tǒng)性的改革多了，所以各個地方、各個層面、各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)要在中央改革精神的指導(dǎo)下，主動把自己納入改革的體系中。但這落實起來并不容易。
從基層來看，我們?yōu)楦母餇I造好的環(huán)境，在一些地方就亟待讓改革從分管領(lǐng)導(dǎo)、個別領(lǐng)導(dǎo)的事項中擺到黨委、黨組的重大決策系統(tǒng)中，黨政“一把手”成為抓改革的第一責(zé)任人后，改革要成為重大決策的經(jīng)常性事項，要成為領(lǐng)導(dǎo)干部案頭的優(yōu)先事項，要成為調(diào)查研究的優(yōu)先課題，要成為班子全體成員的必修功課。從上到下要成為改革的行動共同體。只有這樣全面深化改革才能更加積極地推進(jìn)。
我們還必須清醒地認(rèn)識到，各個地方的具體實際不盡相同，改革的進(jìn)展不太可能完全一致。允許改革目標(biāo)有先后的實現(xiàn)也是為地方改革創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境�；鶎忧闆r千差萬別，既有發(fā)展階段的差異，也有工作基礎(chǔ)的差異，有地域文化的區(qū)別，也有工作重心的先后，因此面對同一個改革任務(wù)時，客觀上會出現(xiàn)差異化的具體進(jìn)展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方設(shè)法地推進(jìn)改革，即便暫時遇到困難，遭遇阻力，只要持之以恒，就應(yīng)該有信心達(dá)到改革的目標(biāo)。
此外，我們必須清醒地認(rèn)識到，改革不是按圖索驥，也不是照葫蘆畫瓢，改革過程充滿著不確定性，改革與矛盾和問題也是相伴共生的，因此，試錯式的改革在今天同樣寶貴。從基層情況看，今天的改革規(guī)矩多了，約束多了，成本意識也強了，這是謀劃改革不斷走向成熟的客觀反映。
但我們也應(yīng)該看到，改革畢竟是一個實踐活動，受制于各種條件的限制，一些改革可能會面臨走彎路、費周折，甚至是賠學(xué)費的境況，這就需要社會對改革者有包容的心態(tài)，也需要干部評價機制給予干部政績以客觀反映。事實上，在諸多事項中，也存在一些沒有法律規(guī)定也沒有現(xiàn)實樣本的改革需要破題，而這些領(lǐng)域內(nèi)的改革要允許有時間來設(shè)計，允許有條件來試錯，允許有空間來突破。
總而言之，今天，真正的改革創(chuàng)新需要上下同欲，真正的改革先鋒需要上下同當(dāng)。只有創(chuàng)造了更好的改革環(huán)境，改革創(chuàng)新才能不斷涌現(xiàn)，改革的路徑才能不斷拓寬，改革的步伐才能邁得更大，走得更穩(wěn)。
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黨的十八屆三中全會以來，面對一攬子改革事項，無論中央部委還是基層政府都在積極落實中，但相比中央的要求和社會的期待，改革整體行動離“聚焦聚神聚力”還有不小的差距，一些領(lǐng)域和一些地方的改革出現(xiàn)“坐等觀望”和畏難情緒，一些改革方案真正落實起來不那么容易。這些情況急需引起高度重視。改革是當(dāng)代中國的歷史抉擇和偉大使命，只有勇往直前、步步登高，千方百計營造改革好環(huán)境，才能實現(xiàn)預(yù)期，不斷推進(jìn)。改革從來就不是溫室里的活動，而是現(xiàn)實條件下的社會實踐。今天的改革所面臨的社會條件、利益土壤以及改革自身的機理結(jié)構(gòu)都極具復(fù)雜性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于對中國現(xiàn)實問題和未來挑戰(zhàn)的把握，注重了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這實際上是從更大的范圍和更高的層級為改革撐起了一個大空間，營造了一個大環(huán)境，指明了一個大方向。
同時，我們也要看到，目前落實改革的具體環(huán)境還面臨不少新挑戰(zhàn)，要看到應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的緊迫性。
凡屬重大改革必須于法有據(jù)是這輪改革的重大原則要求，這也從一個角度闡明了改革與法律的關(guān)系，“搶跑”“破法”都不是應(yīng)有的舉動。正因為改革多了、改革全面了，及時明確改革需處理好與法律的關(guān)系，無疑是十分必要的。
在強調(diào)“于法有據(jù)”的同時，我們要高度重視為改革營造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。要把立法決策與改革決策更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步制定和修改與全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措。
我國目前仍有一些法律需要加快做出修改和調(diào)整，這些法律立法時的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，還有少數(shù)法律存在部門立法的痕跡，所以今天當(dāng)改革面對它們時，有時會有一種“有勁使不上”的感覺。營造改革好環(huán)境，需要進(jìn)一步加快相關(guān)法律的修改和調(diào)整。
當(dāng)前不少改革可謂牽一發(fā)而動全身，因此光有精神狀態(tài)，沒有科學(xué)方法，幾乎寸步難行。30多年來的改革歷程表明，敢于改革、銳意改革的精神狀態(tài)在任何時候都丟不得，當(dāng)下的改革更為復(fù)雜，因此對精神狀態(tài)的要求就更高，但精神狀態(tài)不是憑空來的，除了對改革事業(yè)的熱愛之外，懂改革、會改革、能改革，是對改革精神狀態(tài)的重要支撐。
當(dāng)前改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，決定了改革主體不僅要狀態(tài)好，還要方法對路。在基層改革一線，部分黨員干部推進(jìn)改革、落實改革的精神頭很足，但執(zhí)行力還是差了點。全面深化改革，仍需進(jìn)一步提升基層干部的能力，創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，進(jìn)一步增強他們的改革本領(lǐng)。
正是因為涉及全局的改革多了，系統(tǒng)性的改革多了，所以各個地方、各個層面、各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)要在中央改革精神的指導(dǎo)下，主動把自己納入改革的體系中。但這落實起來并不容易。
從基層來看，我們?yōu)楦母餇I造好的環(huán)境，在一些地方就亟待讓改革從分管領(lǐng)導(dǎo)、個別領(lǐng)導(dǎo)的事項中擺到黨委、黨組的重大決策系統(tǒng)中，黨政“一把手”成為抓改革的第一責(zé)任人后，改革要成為重大決策的經(jīng)常性事項，要成為領(lǐng)導(dǎo)干部案頭的優(yōu)先事項，要成為調(diào)查研究的優(yōu)先課題，要成為班子全體成員的必修功課。從上到下要成為改革的行動共同體。只有這樣全面深化改革才能更加積極地推進(jìn)。
我們還必須清醒地認(rèn)識到，各個地方的具體實際不盡相同，改革的進(jìn)展不太可能完全一致。允許改革目標(biāo)有先后的實現(xiàn)也是為地方改革創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境�；鶎忧闆r千差萬別，既有發(fā)展階段的差異，也有工作基礎(chǔ)的差異，有地域文化的區(qū)別，也有工作重心的先后，因此面對同一個改革任務(wù)時，客觀上會出現(xiàn)差異化的具體進(jìn)展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方設(shè)法地推進(jìn)改革，即便暫時遇到困難，遭遇阻力，只要持之以恒，就應(yīng)該有信心達(dá)到改革的目標(biāo)。
此外，我們必須清醒地認(rèn)識到，改革不是按圖索驥，也不是照葫蘆畫瓢，改革過程充滿著不確定性，改革與矛盾和問題也是相伴共生的，因此，試錯式的改革在今天同樣寶貴。從基層情況看，今天的改革規(guī)矩多了，約束多了，成本意識也強了，這是謀劃改革不斷走向成熟的客觀反映。
但我們也應(yīng)該看到，改革畢竟是一個實踐活動，受制于各種條件的限制，一些改革可能會面臨走彎路、費周折，甚至是賠學(xué)費的境況，這就需要社會對改革者有包容的心態(tài)，也需要干部評價機制給予干部政績以客觀反映。事實上，在諸多事項中，也存在一些沒有法律規(guī)定也沒有現(xiàn)實樣本的改革需要破題，而這些領(lǐng)域內(nèi)的改革要允許有時間來設(shè)計，允許有條件來試錯，允許有空間來突破。
總而言之，今天，真正的改革創(chuàng)新需要上下同欲，真正的改革先鋒需要上下同當(dāng)。只有創(chuàng)造了更好的改革環(huán)境，改革創(chuàng)新才能不斷涌現(xiàn)，改革的路徑才能不斷拓寬，改革的步伐才能邁得更大，走得更穩(wěn)。
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