2015江蘇公務員考試申論熱點：“城鄉(xiāng)結合”難題要解決
【2015年江蘇公務員考試：認知申論】從字面來理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對特定話題提出自己的觀點，并展開論述。作為一種應試文體，申論最早出現于2000年中央國家機關公務員錄用考試之中。經過幾年的實踐，以及專家學者們的改進與完善，申論現已成為公務員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視，考生現在可參考2015年江蘇公務員考試提前復習教材備考。
水電路依賴集體投資 公共服務需“擴網提速”
在多地看到，城鄉(xiāng)接合部仍面臨交通、供水供電等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務相對薄弱的“瓶頸”問題。專家認為，城鄉(xiāng)接合部迫切需要實現公共服務均等化的“擴網提速”。
“很多城市公共基礎設施建設與管理未能覆蓋城鄉(xiāng)接合部，那里最基本的水、電、路、綠化、排污等設施都未納入市政管理，基本靠集體投入資金解決，難以滿足日益增長的實際人口需求。”廣東省社科院原院長梁桂全稱，讓城鄉(xiāng)接合部居民享受到真正意義上的現代城市文明，目前最迫切的就是建立一體化的市政公共基礎設施建設和管理體制，加快構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍。
對于城鄉(xiāng)接合部基礎設施建設和公共服務的供給，廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認為，應鼓勵地方探索合理的財政分攤機制。“建議提倡省市投入為主、市區(qū)共建的模式，重點項目而且基層出錢有困難的，上級應該多掏一點資本金，不要局限于傳統(tǒng)的上級下發(fā)多少、本地配套多少的模式，或者盡力協(xié)調金融部門解決資金困難”。
“人的城鎮(zhèn)化，關鍵是進城農民可以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件，但萬一農民進城失敗，還應該保留農民返鄉(xiāng)的退路。”華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰提醒說，現階段進城農民在城鎮(zhèn)獲得體面收入的機會并不多，如何應對農民“失敗返鄉(xiāng)”是城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應重點考慮的一項內容。
低端經濟難以擺脫 產業(yè)發(fā)展需“擴容提質”
“城鎮(zhèn)化應該是市場主導的城鎮(zhèn)化，而不是市長的城鎮(zhèn)化。”專家認為，要讓市場在城鎮(zhèn)化資源配置和城鄉(xiāng)接合部經濟發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，讓市場力量主導城鄉(xiāng)接合部的經濟“擴能增效”，實現真正意義上的“產城融合”。
“在一些地方，項目征地之后，政府就不管了，項目投產加劇了當地生活居住的需求，也刺激了當地農民建更多違章建筑。”廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)黨委書記李恒豐說，行政主導的城鎮(zhèn)化路徑“化地不化人”，沒能及時把農民依靠土地為生的生存方式轉變?yōu)橐宰x書、工作為出路的城市生存方式，未能有效解決城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃滯后而盲目建設、頻繁拆遷造成的浪費，難以擺脫低端經濟，無法通過產業(yè)化帶動發(fā)展。
“有的地方只是產業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)融合起來，住宅旁邊是工廠，生活環(huán)境很糟糕。有的地方建立很多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，除了外來工集體宿舍之外沒有居民，服務業(yè)發(fā)展不起來。”陳鴻宇稱，要實現市場主導下的產業(yè)、園區(qū)、城市有機融合，應鼓勵各地開展前瞻性的戰(zhàn)略研究，把城鄉(xiāng)接合部的總體規(guī)劃同吸納人口轉移、促進產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施、完善城鎮(zhèn)功能、保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來。規(guī)劃一經確定，就要盡快以法律的程序固定下來，增強權威性，防止執(zhí)行規(guī)劃因人而異、因政績需要而改變。
城鄉(xiāng)接合部的產業(yè)發(fā)展離不開民營資本。專家建議，出臺激勵政策來鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設，制定公開、公平、合理的準入制度，確保民營資本公平地參與到城鄉(xiāng)接合部的經濟領域。
針對融資平臺建設，中國社會科學院研究員齊建國說，可以通過設立政府專項基金或財政補助等形式，引導采用私募股權投資、中小企業(yè)私募債等方式來設立城鎮(zhèn)建設基金，大力發(fā)展公共經營領域產業(yè)化基金，投資城鄉(xiāng)接合部基礎設施項目和產業(yè)園開發(fā)項目。
土地過度開發(fā) 建設用地需“擴能增效”
針對城鄉(xiāng)接合部出現的大規(guī)模占地、胡亂占地等問題，專家認為，中央已明確要求著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，城鄉(xiāng)接合部必須轉向科學集約使用土地，在集體建設用地流轉上展開探索，實現建設用地的“擴能增效”。
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基礎設施滯后，服務管理落后，土地過度開發(fā)，改造壓力巨大……走訪北京、上海、蘭州、武漢等城市發(fā)現，作為城鎮(zhèn)化進程中的“灰色地帶”，城鄉(xiāng)接合部相對于中心城區(qū)而言，很多方面還帶有由鄉(xiāng)村向城市過渡的痕跡。專家認為，各地政府、職能部門應綜合運用法律、行政、市場等手段，推進城鄉(xiāng)接合部公共服務“擴網提速”、產業(yè)發(fā)展“擴容提質”、建設用地“擴能增效”。水電路依賴集體投資 公共服務需“擴網提速”
在多地看到，城鄉(xiāng)接合部仍面臨交通、供水供電等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務相對薄弱的“瓶頸”問題。專家認為，城鄉(xiāng)接合部迫切需要實現公共服務均等化的“擴網提速”。
“很多城市公共基礎設施建設與管理未能覆蓋城鄉(xiāng)接合部，那里最基本的水、電、路、綠化、排污等設施都未納入市政管理，基本靠集體投入資金解決，難以滿足日益增長的實際人口需求。”廣東省社科院原院長梁桂全稱，讓城鄉(xiāng)接合部居民享受到真正意義上的現代城市文明，目前最迫切的就是建立一體化的市政公共基礎設施建設和管理體制，加快構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍。
對于城鄉(xiāng)接合部基礎設施建設和公共服務的供給，廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認為，應鼓勵地方探索合理的財政分攤機制。“建議提倡省市投入為主、市區(qū)共建的模式，重點項目而且基層出錢有困難的，上級應該多掏一點資本金，不要局限于傳統(tǒng)的上級下發(fā)多少、本地配套多少的模式，或者盡力協(xié)調金融部門解決資金困難”。
“人的城鎮(zhèn)化，關鍵是進城農民可以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件，但萬一農民進城失敗，還應該保留農民返鄉(xiāng)的退路。”華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰提醒說，現階段進城農民在城鎮(zhèn)獲得體面收入的機會并不多，如何應對農民“失敗返鄉(xiāng)”是城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應重點考慮的一項內容。
低端經濟難以擺脫 產業(yè)發(fā)展需“擴容提質”
“城鎮(zhèn)化應該是市場主導的城鎮(zhèn)化，而不是市長的城鎮(zhèn)化。”專家認為，要讓市場在城鎮(zhèn)化資源配置和城鄉(xiāng)接合部經濟發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，讓市場力量主導城鄉(xiāng)接合部的經濟“擴能增效”，實現真正意義上的“產城融合”。
“在一些地方，項目征地之后，政府就不管了，項目投產加劇了當地生活居住的需求，也刺激了當地農民建更多違章建筑。”廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)黨委書記李恒豐說，行政主導的城鎮(zhèn)化路徑“化地不化人”，沒能及時把農民依靠土地為生的生存方式轉變?yōu)橐宰x書、工作為出路的城市生存方式，未能有效解決城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃滯后而盲目建設、頻繁拆遷造成的浪費，難以擺脫低端經濟，無法通過產業(yè)化帶動發(fā)展。
“有的地方只是產業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)融合起來，住宅旁邊是工廠，生活環(huán)境很糟糕。有的地方建立很多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，除了外來工集體宿舍之外沒有居民，服務業(yè)發(fā)展不起來。”陳鴻宇稱，要實現市場主導下的產業(yè)、園區(qū)、城市有機融合，應鼓勵各地開展前瞻性的戰(zhàn)略研究，把城鄉(xiāng)接合部的總體規(guī)劃同吸納人口轉移、促進產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施、完善城鎮(zhèn)功能、保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來。規(guī)劃一經確定，就要盡快以法律的程序固定下來，增強權威性，防止執(zhí)行規(guī)劃因人而異、因政績需要而改變。
城鄉(xiāng)接合部的產業(yè)發(fā)展離不開民營資本。專家建議，出臺激勵政策來鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設，制定公開、公平、合理的準入制度，確保民營資本公平地參與到城鄉(xiāng)接合部的經濟領域。
針對融資平臺建設，中國社會科學院研究員齊建國說，可以通過設立政府專項基金或財政補助等形式，引導采用私募股權投資、中小企業(yè)私募債等方式來設立城鎮(zhèn)建設基金，大力發(fā)展公共經營領域產業(yè)化基金，投資城鄉(xiāng)接合部基礎設施項目和產業(yè)園開發(fā)項目。
土地過度開發(fā) 建設用地需“擴能增效”
針對城鄉(xiāng)接合部出現的大規(guī)模占地、胡亂占地等問題，專家認為，中央已明確要求著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，城鄉(xiāng)接合部必須轉向科學集約使用土地，在集體建設用地流轉上展開探索，實現建設用地的“擴能增效”。
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