2015年江蘇公務員考試：認知申論
作為準備報考2015年江蘇省考的考生必須先認知《申論》，“申論”一詞，出自孔子所說的“申而論之”�？忌F(xiàn)在可參考2015年江蘇公務員考試提前復習教材備考，江蘇公務員考試網(wǎng)（www.5yxx.com）專家特地為不熟知申論的考生詳解以下幾點：
認知一：申論之定義
首先，從字面上認知
從字面來理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對特定話題提出自己的觀點，并展開論述。作為一種應試文體，申論最早出現(xiàn)于2000年中央國家機關公務員錄用考試之中。經(jīng)過幾年的實踐，以及專家學者們的改進與完善，申論現(xiàn)已成為公務員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。
其次，從考試角度認知
從考試大綱規(guī)定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。
申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)的作文考核有所不同。申論不僅限于對應試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考察，更側重于考察應試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實際能力，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。
作為一種專用于選拔錄用公務員的應試文體，申論適當?shù)亟梃b了我國古代科舉應試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變。“策論”大多要求應試者就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側重于考查應試者解決問題的能力。申論則要求應試者從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查應試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應當今公務員實際工作的需要。
認知二：申論考試的性質(zhì)
1.申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。
2.申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年考題，粗看所給材料，可能以為學法律專業(yè)的考生會占便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關系。申論考試的試題，對學哪個專業(yè)的考生都是公平的。
3.申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問題，可以通過城市建設合理規(guī)劃獲得根本性解決，當然必要的補償也應有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員錄用考試性質(zhì)決定的。
認知三：申論測試的特點
申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。
1.測試形式靈活多樣。申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
2.測試背景資料涉及面廣。申論測試的目的是為了選拔公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現(xiàn)偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
3.測試目的針對性強。申論測試考查的目的明確，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。
4.測試標準具有先進性和國際性。選拔公務員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不僅注重對應試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。
5.沒有確定的標準答案。申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標準答案。從資料背景來看，都是有關當前政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、惟一的標準答案。
正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時也有利于選拔者挑選到滿意的人才。
6. 測試具有前瞻性。申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，公務員考試命題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應，而且還會體現(xiàn)出一定的前瞻性。
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其次，從考試角度認知
從考試大綱規(guī)定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。
申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)的作文考核有所不同。申論不僅限于對應試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考察，更側重于考察應試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實際能力，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。
作為一種專用于選拔錄用公務員的應試文體，申論適當?shù)亟梃b了我國古代科舉應試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變。“策論”大多要求應試者就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側重于考查應試者解決問題的能力。申論則要求應試者從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查應試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應當今公務員實際工作的需要。
認知二：申論考試的性質(zhì)
1.申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。
2.申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年考題，粗看所給材料，可能以為學法律專業(yè)的考生會占便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關系。申論考試的試題，對學哪個專業(yè)的考生都是公平的。
3.申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問題，可以通過城市建設合理規(guī)劃獲得根本性解決，當然必要的補償也應有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員錄用考試性質(zhì)決定的。
認知三：申論測試的特點
申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。
1.測試形式靈活多樣。申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
2.測試背景資料涉及面廣。申論測試的目的是為了選拔公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現(xiàn)偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
3.測試目的針對性強。申論測試考查的目的明確，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。
4.測試標準具有先進性和國際性。選拔公務員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不僅注重對應試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。
5.沒有確定的標準答案。申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標準答案。從資料背景來看，都是有關當前政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、惟一的標準答案。
正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時也有利于選拔者挑選到滿意的人才。
6. 測試具有前瞻性。申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，公務員考試命題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應，而且還會體現(xiàn)出一定的前瞻性。
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