江蘇公務(wù)員考試申論范文：土地管理制度
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【問題】
黨的十八屆三中全會給予農(nóng)民三個政策紅包，也引起了社會對土地制度改革的熱議。請根據(jù)你在土地問題上的思考，結(jié)合實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。
在我國不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地面積不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，且耕地后備資源也十分有限，60%以上的后備耕地資源分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，挖潛難度巨大。面對人地矛盾愈加突出的現(xiàn)狀，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間，唯有深化土地制度改革，才能切實(shí)保護(hù)和利用好每一寸土地。
為了保護(hù)和利用好稀缺的土地資源，我國已形成一系列的土地管理制度，但是，面對“十二五”規(guī)劃中提出的加快新農(nóng)村建設(shè)和穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新要求，現(xiàn)有的土地管理制度還存在著一些缺陷，例如農(nóng)民土地承包權(quán)法律依據(jù)不足，農(nóng)民對土地的基本權(quán)益缺乏有力保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為仍不規(guī)范等問題。同時，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的現(xiàn)象較為頻繁。一方面，農(nóng)民守著地卻不能不能致富;另一方面，過度占地不僅危及土地資源安全線，也加劇了社會財富分配的不公。
要真正切實(shí)地管好用好土地，最根本的解決措施還是深化土地制度改革，加快克服現(xiàn)行土地管理制度中存在的不足和缺陷，使土地的效用得到最大發(fā)揮。具體來看，一是要進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民用土地承包權(quán)抵押交易，將農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入。其中，要特別賦予農(nóng)民宅基地以充分的排他性產(chǎn)權(quán)，允許宅基地的依法買賣和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民享有和城市居民對住宅處置同等的權(quán)利;二是要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。要按照“積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);三是改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償制度。要認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障，對依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體土地“與國有土地享有平等權(quán)益”。這樣才能有效地保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，土地問題是中國“三農(nóng)”問題的核心，其政策的變化不僅影響農(nóng)民的切身利益，也涉及到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在政府的主導(dǎo)下，落實(shí)三中全會精神，深化土地管理制度改革，放活土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格土地占用，使土地得到充分合理的利用，成為農(nóng)民增收致富的源泉，為國家未來發(fā)展和進(jìn)步帶來更多紅利。
【寫作思路點(diǎn)撥】
土地制度屬于資源管理和基本經(jīng)濟(jì)制度改革問題，對于資源性(也包括環(huán)境類、生態(tài)類)的問題應(yīng)該著眼其自然屬性，從資源占有和利用的客觀情況說起，由自然背景、政策背景切入主題，提出符合國家政策精神和號召倡議的對策思路，作為總論點(diǎn)，如樹立生態(tài)文明理念、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、可持續(xù)發(fā)展理念等;隨后針對現(xiàn)狀，分析情況，明確問題解決的必要性和意義;從政策、法律、制度、審批管理、技術(shù)操作等各個層面提出合理可行的措施;最后以展望未來的寫法結(jié)束，也可在結(jié)尾引用文件或警句，以深化主題。
背景(自然背景—政策背景)→分析(現(xiàn)狀—意義)→對策(政策、法律、制度、管理、技術(shù)等)→展望未來
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【問題】
黨的十八屆三中全會給予農(nóng)民三個政策紅包，也引起了社會對土地制度改革的熱議。請根據(jù)你在土地問題上的思考，結(jié)合實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。
【參考例文】
以深化土地制度改革增發(fā)展紅利
土地是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源，是民生之本、發(fā)展之基。我國是一個發(fā)展中的人口大國，土地問題是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。十八屆三中全會提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。在全面深化改革的方向下，通過深化土地改革，管好用好土地，增加發(fā)展紅利，是妥善解決土地問題的可行路徑。在我國不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地面積不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，且耕地后備資源也十分有限，60%以上的后備耕地資源分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，挖潛難度巨大。面對人地矛盾愈加突出的現(xiàn)狀，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間，唯有深化土地制度改革，才能切實(shí)保護(hù)和利用好每一寸土地。
為了保護(hù)和利用好稀缺的土地資源，我國已形成一系列的土地管理制度，但是，面對“十二五”規(guī)劃中提出的加快新農(nóng)村建設(shè)和穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新要求，現(xiàn)有的土地管理制度還存在著一些缺陷，例如農(nóng)民土地承包權(quán)法律依據(jù)不足，農(nóng)民對土地的基本權(quán)益缺乏有力保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為仍不規(guī)范等問題。同時，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的現(xiàn)象較為頻繁。一方面，農(nóng)民守著地卻不能不能致富;另一方面，過度占地不僅危及土地資源安全線，也加劇了社會財富分配的不公。
要真正切實(shí)地管好用好土地，最根本的解決措施還是深化土地制度改革，加快克服現(xiàn)行土地管理制度中存在的不足和缺陷，使土地的效用得到最大發(fā)揮。具體來看，一是要進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民用土地承包權(quán)抵押交易，將農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入。其中，要特別賦予農(nóng)民宅基地以充分的排他性產(chǎn)權(quán)，允許宅基地的依法買賣和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民享有和城市居民對住宅處置同等的權(quán)利;二是要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。要按照“積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);三是改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償制度。要認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障，對依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體土地“與國有土地享有平等權(quán)益”。這樣才能有效地保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，土地問題是中國“三農(nóng)”問題的核心，其政策的變化不僅影響農(nóng)民的切身利益，也涉及到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在政府的主導(dǎo)下，落實(shí)三中全會精神，深化土地管理制度改革，放活土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格土地占用，使土地得到充分合理的利用，成為農(nóng)民增收致富的源泉，為國家未來發(fā)展和進(jìn)步帶來更多紅利。
【寫作思路點(diǎn)撥】
土地制度屬于資源管理和基本經(jīng)濟(jì)制度改革問題，對于資源性(也包括環(huán)境類、生態(tài)類)的問題應(yīng)該著眼其自然屬性，從資源占有和利用的客觀情況說起，由自然背景、政策背景切入主題，提出符合國家政策精神和號召倡議的對策思路，作為總論點(diǎn)，如樹立生態(tài)文明理念、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、可持續(xù)發(fā)展理念等;隨后針對現(xiàn)狀，分析情況，明確問題解決的必要性和意義;從政策、法律、制度、審批管理、技術(shù)操作等各個層面提出合理可行的措施;最后以展望未來的寫法結(jié)束，也可在結(jié)尾引用文件或警句，以深化主題。
背景(自然背景—政策背景)→分析(現(xiàn)狀—意義)→對策(政策、法律、制度、管理、技術(shù)等)→展望未來
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