【給定資料】

　　黑龍江省海倫市老促會(huì)近期就貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展情況，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)貧困村 進(jìn)行了調(diào)研�？傮w情況：剛起步，初見效，進(jìn)展慢，不平衡。

　　剛起步。海倫市新農(nóng)村建設(shè)從2006年開始，全市農(nóng)村都動(dòng)起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但 這13個(gè)貧困村無論是總體規(guī)劃的制定，還是基礎(chǔ)建設(shè)的啟動(dòng)，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。

　　初見效。這些貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初 步效果。

　　進(jìn)展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個(gè)貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè) 施等“硬件”工程的實(shí)施上，都很緩慢。

　　不平衡。這13個(gè)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的開展盡管都相對(duì)遲緩，但進(jìn)展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的時(shí)間，有的貧困村基本是沒有行動(dòng)，沒有變化，沒有發(fā)展。

　　貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)什么， 感到很茫然；有近30%的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是很遙遠(yuǎn)的事情，只是“說說”而已；有近30%的農(nóng)民則把 新農(nóng)村建設(shè)理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等、靠、要”思想較為普 遍和嚴(yán)重。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進(jìn)取意識(shí)，很難在建設(shè)中起“牽頭” 作用。上級(jí)相關(guān)幫建部門還未進(jìn)入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設(shè)開展已經(jīng)一年多的 時(shí)間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進(jìn)行什么“對(duì)接”；有的幫建單位雖然派人來村里，也只是 聽聽看看，發(fā)表點(diǎn)不著邊際的空話，一走了之。

　　貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面。

　　一是這些貧困村集體經(jīng)濟(jì)都十分脆弱，所調(diào)查過的13個(gè)村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外 債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個(gè)貧困村，村級(jí)負(fù)債1 513. 9萬元，人均負(fù)債569元。 根本無力搞公益事業(yè)建設(shè)。

　　二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設(shè)，十分困難。

　　三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，地緣優(yōu)勢(shì)不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng) 僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。

　　四是這些貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農(nóng)田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達(dá)900畝，占水田面積的 80%，減產(chǎn)61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。

　　五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮“主 體”作用，需要有一個(gè)教育促進(jìn)過程。

　　六是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是幫建單位的領(lǐng)導(dǎo)尚有“嫌貧愛富”思想，在新農(nóng)村建設(shè)中，常常只是注 意“試點(diǎn)”村，有的為了突出“政績(jī)”甚至把大量的錢物都投入到了試點(diǎn)村，而把貧困村晾到一邊。

　　作答要求

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題是我國(guó)社會(huì)的重要問題之一，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，請(qǐng)針對(duì) 給定資料中提到的黑龍江海倫市地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在的問題，給出的你建議和對(duì)策。

　　要求：結(jié)合資料，條理清晰，對(duì)策具有可執(zhí)行性。300字左右。

　　解題點(diǎn)撥

　　建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中 的重大歷史任務(wù)，有利于我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。題目是對(duì)策題， 要求應(yīng)試者結(jié)合資料，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題給出建議。回答此問題要結(jié)合資料聯(lián)系實(shí)際，從惠 農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村稅收體制建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)民主制度 建設(shè)幾個(gè)方面進(jìn)行分析回答。

　　【參考答案】

　　要解決資料中所反映出的問題，應(yīng)采取以下措施。

　�。�1）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料價(jià)格上漲。

　�。�2）加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境 建設(shè)。

　�。�3）加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。撥扶貧�？钣糜谪毨У貐^(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)大中 專畢業(yè)學(xué)生投身農(nóng)村公共事業(yè)，同時(shí)大力宣傳先進(jìn)文化，普及科學(xué)知識(shí)，抵制封建迷信。

　�。�4）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)稅收體制改革。對(duì)于已經(jīng)公布的政策要切實(shí)執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度， 對(duì)違反稅收政策或假立名目、亂收費(fèi)的責(zé)任人給予嚴(yán)厲處罰。

　�。�5 ）完善在農(nóng)村基層組織的民主制度，實(shí)行村務(wù)公開，開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi) 容的村民自治活動(dòng)。
 

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