2014年江蘇公務(wù)員考試熱點(diǎn)：十八屆三中全會(huì)解讀（九）
十八屆三中全會(huì)落下帷幕，其通過(guò)的《公報(bào)（草案）》也引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。對(duì)于備考2014年江蘇公務(wù)員考試的考生來(lái)講，這也是尤其需要關(guān)注的時(shí)政熱點(diǎn)之一，綜觀歷年真題，無(wú)論是形勢(shì)與政策的選擇題，還是各科的材料分析題，無(wú)一不是選取當(dāng)年最熱門的時(shí)政來(lái)命題，那么十八屆三中全會(huì)公報(bào)有哪些命題的熱點(diǎn)，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.5yxx.com）帶你一一解讀。更多學(xué)習(xí)資料請(qǐng)參考《2014年江蘇公務(wù)員考試通用教材》（http://www.chnbook.org/goods.php?id=42）。
【報(bào)告解讀】
深化財(cái)稅體制改革主要有以下幾點(diǎn)：
改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
業(yè)內(nèi)專家表示，全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的角度提出戰(zhàn)略的思維，指明財(cái)稅改革的大方向。“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的提法與以往不同，它顯示出國(guó)家對(duì)財(cái)政問題的重視程度。而“完善立法”的提法也是一大亮點(diǎn)。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，“完善立法”的提法，一是表明現(xiàn)代財(cái)政制度里面法制、立法的重要性，二是說(shuō)明我國(guó)在財(cái)稅制度方面立法的滯后，立法里面還有很多缺憾。
“不論是明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算還是提高效率，都要建立在法治的基礎(chǔ)上，否則談不上現(xiàn)代的財(cái)政制度。”劉尚希說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，全會(huì)重申了“中央和地方兩個(gè)積極性”，要發(fā)揮兩個(gè)積極性，就是地方該有的財(cái)權(quán)要給地方。這是一個(gè)總體的框架，但還要看具體的改革方案如何落實(shí)。
全會(huì)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。劉劍文指出，不管是中央政府還是地方政府，事權(quán)和支出責(zé)任都密切相關(guān)。事權(quán)是政府該辦的事；支出責(zé)任是政府該花的錢，是財(cái)政的支出。支出責(zé)任一定意義上和財(cái)權(quán)有關(guān)系。
劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法，支出責(zé)任不同于財(cái)力，財(cái)力強(qiáng)調(diào)的是錢的來(lái)源，而支出責(zé)任更強(qiáng)調(diào)誰(shuí)花的錢“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)辦事，誰(shuí)花錢。”
他表示，目前我國(guó)的情況是，地方政府的支出責(zé)任過(guò)大，應(yīng)該上移一部分。一些很強(qiáng)外溢性的事項(xiàng)，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)該上移到中央，比如大江大河的治理、邊防；再如涉及到全國(guó)人口流動(dòng)，其基本養(yǎng)老等。
劉劍文說(shuō)，預(yù)算透明、改革稅制都會(huì)給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠“一個(gè)公開、透明、法制化的預(yù)算對(duì)每個(gè)人都是有利的，可以讓每個(gè)人知道政府的錢是怎么花的，政府也可以把更多的錢用于改善民生。”
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十八屆三中全會(huì)解讀：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度
【報(bào)告摘要】全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。[詳細(xì)內(nèi)容]【報(bào)告解讀】
深化財(cái)稅體制改革主要有以下幾點(diǎn)：
改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
業(yè)內(nèi)專家表示，全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的角度提出戰(zhàn)略的思維，指明財(cái)稅改革的大方向。“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的提法與以往不同，它顯示出國(guó)家對(duì)財(cái)政問題的重視程度。而“完善立法”的提法也是一大亮點(diǎn)。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，“完善立法”的提法，一是表明現(xiàn)代財(cái)政制度里面法制、立法的重要性，二是說(shuō)明我國(guó)在財(cái)稅制度方面立法的滯后，立法里面還有很多缺憾。
“不論是明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算還是提高效率，都要建立在法治的基礎(chǔ)上，否則談不上現(xiàn)代的財(cái)政制度。”劉尚希說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，全會(huì)重申了“中央和地方兩個(gè)積極性”，要發(fā)揮兩個(gè)積極性，就是地方該有的財(cái)權(quán)要給地方。這是一個(gè)總體的框架，但還要看具體的改革方案如何落實(shí)。
全會(huì)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。劉劍文指出，不管是中央政府還是地方政府，事權(quán)和支出責(zé)任都密切相關(guān)。事權(quán)是政府該辦的事；支出責(zé)任是政府該花的錢，是財(cái)政的支出。支出責(zé)任一定意義上和財(cái)權(quán)有關(guān)系。
劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法，支出責(zé)任不同于財(cái)力，財(cái)力強(qiáng)調(diào)的是錢的來(lái)源，而支出責(zé)任更強(qiáng)調(diào)誰(shuí)花的錢“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)辦事，誰(shuí)花錢。”
他表示，目前我國(guó)的情況是，地方政府的支出責(zé)任過(guò)大，應(yīng)該上移一部分。一些很強(qiáng)外溢性的事項(xiàng)，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)該上移到中央，比如大江大河的治理、邊防；再如涉及到全國(guó)人口流動(dòng)，其基本養(yǎng)老等。
劉劍文說(shuō)，預(yù)算透明、改革稅制都會(huì)給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠“一個(gè)公開、透明、法制化的預(yù)算對(duì)每個(gè)人都是有利的，可以讓每個(gè)人知道政府的錢是怎么花的，政府也可以把更多的錢用于改善民生。”
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