2014年江蘇公務(wù)員考試熱點(diǎn)：十八屆三中全會(huì)解讀（四）
十八屆三中全會(huì)落下帷幕，其通過的《公報(bào)（草案）》也引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。對(duì)于備考2014年江蘇公務(wù)員考試的考生來講，這也是尤其需要關(guān)注的時(shí)政熱點(diǎn)之一，綜觀歷年真題，無論是形勢與政策的選擇題，還是各科的材料分析題，無一不是選取當(dāng)年最熱門的時(shí)政來命題，那么十八屆三中全會(huì)公報(bào)有哪些命題的熱點(diǎn)，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.5yxx.com）帶你一一解讀。更多學(xué)習(xí)資料請(qǐng)參考《2014年江蘇公務(wù)員考試通用教材》（http://www.chnbook.org/goods.php?id=42）。
當(dāng)務(wù)之急是完善機(jī)制
記者提問：呼吁了二十多年，終于在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)設(shè)立國家安全委員會(huì)。它的必要性何在？
江涌：中國目前處于矛盾突顯期，各種矛盾、各種挑戰(zhàn)、各種威脅都前所未有地嚴(yán)峻。有國內(nèi)矛盾與國際矛盾，還有民族資本與跨國壟斷資本的矛盾也很尖銳。國內(nèi)矛盾不只是社會(huì)矛盾，還有民族矛盾，地區(qū)之間的矛盾。我們在發(fā)展當(dāng)中還有社會(huì)階層，也就是說也有階級(jí)矛盾，還有城鄉(xiāng)矛盾等等，各種矛盾撲面而來。
特別是近一年來，中國各方面構(gòu)成的挑戰(zhàn)因素，從全球來看，從周邊國家來看，從國內(nèi)來看，都層出不窮。因此，需要從國家戰(zhàn)略高度來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，原來各個(gè)部門各自為政的架構(gòu)明顯不適合當(dāng)前局勢發(fā)展，且很難協(xié)調(diào)。
記者提問：國家安全委員會(huì)是一個(gè)權(quán)力部門嗎，未來誰來主導(dǎo)？
江涌：這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。國家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定是中國最高層級(jí)，否則就沒有成立的必要了。設(shè)立國家安全委員會(huì)的目的，就是要把中國最有權(quán)力的人物，以及最有效的資源，通過一種機(jī)制，在最短的時(shí)間里，能夠調(diào)動(dòng)起來，一起來應(yīng)對(duì)國家面臨的安全問題，即應(yīng)對(duì)上述矛盾、挑戰(zhàn)和威脅因素。
記者提問：國家安全委員會(huì)管轄的范圍包涵幾個(gè)層面？
江涌：一段時(shí)期以來，中國安全問題集中在四大層面：軍事國防、社會(huì)安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。目前，可能是以軍事安全和社會(huì)安全為主，兼顧到宣傳和外交。也就是，在原來的大安全、大外交、大宣傳里面增加了社會(huì)安全一塊。政治安全，包括政權(quán)安全，還涉及到意識(shí)形態(tài)安全。
在公報(bào)中，把設(shè)立國家安全委員會(huì)放到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，可想而知，社會(huì)安全的壓力還是很大的。其中，維穩(wěn)是很大的一部分，而且任務(wù)越來越重，壓力越來越大。未來有可能將社會(huì)安全拓展到社會(huì)保障等領(lǐng)域，或者恢復(fù)與強(qiáng)化大宣傳，這都是水到渠成之事。
記者提問：現(xiàn)在看來，設(shè)立國家安全委員會(huì)，當(dāng)務(wù)之急是做什么？
江涌：第一件事是完善機(jī)制。其實(shí)這個(gè)體制我們有，就是不完善，分散在軍事領(lǐng)域、國防領(lǐng)域、國家安全領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中。不完善的意思，一方面是指，這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部，自身職能的不完善，不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)內(nèi)、對(duì)外整個(gè)形勢發(fā)展需要；另一方面是指，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，缺乏一個(gè)更強(qiáng)大的力量對(duì)其進(jìn)行有效整合。所以，從這個(gè)角度說，要完善體制其實(shí)就是要重新建立機(jī)制。比如我們現(xiàn)在要設(shè)立的國家安全委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)當(dāng)中肯定有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，比如，在它下面應(yīng)該成立一個(gè)專業(yè)性的安全評(píng)估委員會(huì)。用來評(píng)估某個(gè)領(lǐng)域或總體的安全狀態(tài)，以及要采取相應(yīng)措施，然后向國家安全委員會(huì)提交報(bào)告，供其決策。
也是改革的一部分
記者提問：我們說發(fā)展是硬道理，是因?yàn)榘l(fā)展能夠直接看到經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字。你談到安全也是硬道理。應(yīng)該如何理解安全對(duì)國家的重要性，以及會(huì)對(duì)哪些層面產(chǎn)生影響？
江涌：安全對(duì)國家的方方面面產(chǎn)生影響，最直接的是，它對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和政治的影響越來越大。以社會(huì)安全為例，如果經(jīng)濟(jì)增長的成果被少數(shù)人過多占有，沒有效惠及到全體民眾，那么，這種“無發(fā)展的增長”或“低質(zhì)量的增長”會(huì)抬高社會(huì)基尼系數(shù)，貧富差距就會(huì)越來越大，兩極分化越來越嚴(yán)重。那個(gè)時(shí)候，社會(huì)就更危險(xiǎn)，國家更危險(xiǎn)。這個(gè)道理是顯而易見的。
記者提問：換句話，安全背后的含義其實(shí)是穩(wěn)定。
江涌：沒錯(cuò)，這個(gè)基礎(chǔ)是穩(wěn)定的。從小平時(shí)期開始，我們就強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系，而且，歷屆黨代會(huì)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
記者提問：十八屆三中全會(huì)公報(bào)中為何沒有提及這一點(diǎn)？
江涌：改革、發(fā)展和穩(wěn)定不是一個(gè)政治語言。而國家安全則上升到政治高度。很長一段時(shí)間以來，全國各地安全問題已經(jīng)突顯，這是國家高度重視的原因。而且，已經(jīng)把一些安全狀況，比如，一個(gè)地區(qū)是否發(fā)生或發(fā)生多少重大突發(fā)事件或群體性事件等，列入地方考核指標(biāo)。未來，經(jīng)濟(jì)增長與安全問題或許位列同等重要的考核參照。甚至，相對(duì)于增長、發(fā)展、穩(wěn)定，安全有時(shí)候恐怕更重要。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)矛盾越大的地方，安全問題也更加突出。
記者提問：設(shè)立國家安全委員會(huì)的困難與障礙是什么？
江涌：萬事開頭難。在中國設(shè)立國家安全委員會(huì)是前所未有的，未來它要整合的資源和力量也是前所未有的，難免遭到現(xiàn)有部門利益、集團(tuán)利益的阻撓。贊成的鼓掌的有，反對(duì)的抵制的力量肯定也相當(dāng)強(qiáng)大。一旦成立了協(xié)調(diào)體制，凡是涉及到危害國家安全底線的情況，就可能要重新調(diào)整利益，調(diào)整之后誰得益？受損一方可能會(huì)反對(duì)抵制。所以，更深層理解，設(shè)立國家安全委員會(huì)，其實(shí)也是公報(bào)中改革的一部分，而且是很重要的一部分。
依照建設(shè)法制國家的邏輯，未來，類似《國家安全保障法》或有望出臺(tái)，這也是國際慣例。
資料
美國國家安全委員會(huì)（National Security Council， 簡稱NSC）是由美國總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國家安全及外交事務(wù)決策委員會(huì)。該委員會(huì)在1947年依據(jù)《國家安全保障法》（National Security Act of 1947）設(shè)立。當(dāng)時(shí)美國和蘇聯(lián)在全球范圍的冷戰(zhàn)態(tài)勢已經(jīng)逐漸醞釀成形，美蘇兩國關(guān)系日趨緊張。在這種背景下，時(shí)任美國政策制定者認(rèn)為單憑外交努力已經(jīng)無法有效牽制蘇聯(lián)，故創(chuàng)設(shè)國家安全委員會(huì)用以協(xié)調(diào)軍隊(duì)（包括海、陸、空以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）及國內(nèi)情報(bào)及國家安全機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的外交安全政策。近年來該委員會(huì)的決策過程中的形式主義的部分（如會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參與者等）越來越淡化，但在美國國家安全與外交決策中的地位卻越來越重要。
美國國家安全委員會(huì)成員
委員會(huì)主席：美國總統(tǒng)
正式成員：副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長
軍事顧問：參謀長聯(lián)席會(huì)議主席
情報(bào)顧問：國家情報(bào)總監(jiān)
定期參與成員：白宮幕僚長、國家安全顧問等
追加參與成員：財(cái)政部長、司法部長、國土安全部部長、美國駐聯(lián)合國大使、行政管理和預(yù)算局局長等（臨時(shí)成員，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容名單發(fā)生變化）。
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記者提問：呼吁了二十多年，終于在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)設(shè)立國家安全委員會(huì)。它的必要性何在？
江涌：中國目前處于矛盾突顯期，各種矛盾、各種挑戰(zhàn)、各種威脅都前所未有地嚴(yán)峻。有國內(nèi)矛盾與國際矛盾，還有民族資本與跨國壟斷資本的矛盾也很尖銳。國內(nèi)矛盾不只是社會(huì)矛盾，還有民族矛盾，地區(qū)之間的矛盾。我們在發(fā)展當(dāng)中還有社會(huì)階層，也就是說也有階級(jí)矛盾，還有城鄉(xiāng)矛盾等等，各種矛盾撲面而來。
特別是近一年來，中國各方面構(gòu)成的挑戰(zhàn)因素，從全球來看，從周邊國家來看，從國內(nèi)來看，都層出不窮。因此，需要從國家戰(zhàn)略高度來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，原來各個(gè)部門各自為政的架構(gòu)明顯不適合當(dāng)前局勢發(fā)展，且很難協(xié)調(diào)。
記者提問：國家安全委員會(huì)是一個(gè)權(quán)力部門嗎，未來誰來主導(dǎo)？
江涌：這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。國家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定是中國最高層級(jí)，否則就沒有成立的必要了。設(shè)立國家安全委員會(huì)的目的，就是要把中國最有權(quán)力的人物，以及最有效的資源，通過一種機(jī)制，在最短的時(shí)間里，能夠調(diào)動(dòng)起來，一起來應(yīng)對(duì)國家面臨的安全問題，即應(yīng)對(duì)上述矛盾、挑戰(zhàn)和威脅因素。
記者提問：國家安全委員會(huì)管轄的范圍包涵幾個(gè)層面？
江涌：一段時(shí)期以來，中國安全問題集中在四大層面：軍事國防、社會(huì)安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。目前，可能是以軍事安全和社會(huì)安全為主，兼顧到宣傳和外交。也就是，在原來的大安全、大外交、大宣傳里面增加了社會(huì)安全一塊。政治安全，包括政權(quán)安全，還涉及到意識(shí)形態(tài)安全。
在公報(bào)中，把設(shè)立國家安全委員會(huì)放到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，可想而知，社會(huì)安全的壓力還是很大的。其中，維穩(wěn)是很大的一部分，而且任務(wù)越來越重，壓力越來越大。未來有可能將社會(huì)安全拓展到社會(huì)保障等領(lǐng)域，或者恢復(fù)與強(qiáng)化大宣傳，這都是水到渠成之事。
記者提問：現(xiàn)在看來，設(shè)立國家安全委員會(huì)，當(dāng)務(wù)之急是做什么？
江涌：第一件事是完善機(jī)制。其實(shí)這個(gè)體制我們有，就是不完善，分散在軍事領(lǐng)域、國防領(lǐng)域、國家安全領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中。不完善的意思，一方面是指，這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部，自身職能的不完善，不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)內(nèi)、對(duì)外整個(gè)形勢發(fā)展需要；另一方面是指，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，缺乏一個(gè)更強(qiáng)大的力量對(duì)其進(jìn)行有效整合。所以，從這個(gè)角度說，要完善體制其實(shí)就是要重新建立機(jī)制。比如我們現(xiàn)在要設(shè)立的國家安全委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)當(dāng)中肯定有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，比如，在它下面應(yīng)該成立一個(gè)專業(yè)性的安全評(píng)估委員會(huì)。用來評(píng)估某個(gè)領(lǐng)域或總體的安全狀態(tài)，以及要采取相應(yīng)措施，然后向國家安全委員會(huì)提交報(bào)告，供其決策。
也是改革的一部分
記者提問：我們說發(fā)展是硬道理，是因?yàn)榘l(fā)展能夠直接看到經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字。你談到安全也是硬道理。應(yīng)該如何理解安全對(duì)國家的重要性，以及會(huì)對(duì)哪些層面產(chǎn)生影響？
江涌：安全對(duì)國家的方方面面產(chǎn)生影響，最直接的是，它對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和政治的影響越來越大。以社會(huì)安全為例，如果經(jīng)濟(jì)增長的成果被少數(shù)人過多占有，沒有效惠及到全體民眾，那么，這種“無發(fā)展的增長”或“低質(zhì)量的增長”會(huì)抬高社會(huì)基尼系數(shù)，貧富差距就會(huì)越來越大，兩極分化越來越嚴(yán)重。那個(gè)時(shí)候，社會(huì)就更危險(xiǎn)，國家更危險(xiǎn)。這個(gè)道理是顯而易見的。
記者提問：換句話，安全背后的含義其實(shí)是穩(wěn)定。
江涌：沒錯(cuò)，這個(gè)基礎(chǔ)是穩(wěn)定的。從小平時(shí)期開始，我們就強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系，而且，歷屆黨代會(huì)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
記者提問：十八屆三中全會(huì)公報(bào)中為何沒有提及這一點(diǎn)？
江涌：改革、發(fā)展和穩(wěn)定不是一個(gè)政治語言。而國家安全則上升到政治高度。很長一段時(shí)間以來，全國各地安全問題已經(jīng)突顯，這是國家高度重視的原因。而且，已經(jīng)把一些安全狀況，比如，一個(gè)地區(qū)是否發(fā)生或發(fā)生多少重大突發(fā)事件或群體性事件等，列入地方考核指標(biāo)。未來，經(jīng)濟(jì)增長與安全問題或許位列同等重要的考核參照。甚至，相對(duì)于增長、發(fā)展、穩(wěn)定，安全有時(shí)候恐怕更重要。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)矛盾越大的地方，安全問題也更加突出。
記者提問：設(shè)立國家安全委員會(huì)的困難與障礙是什么？
江涌：萬事開頭難。在中國設(shè)立國家安全委員會(huì)是前所未有的，未來它要整合的資源和力量也是前所未有的，難免遭到現(xiàn)有部門利益、集團(tuán)利益的阻撓。贊成的鼓掌的有，反對(duì)的抵制的力量肯定也相當(dāng)強(qiáng)大。一旦成立了協(xié)調(diào)體制，凡是涉及到危害國家安全底線的情況，就可能要重新調(diào)整利益，調(diào)整之后誰得益？受損一方可能會(huì)反對(duì)抵制。所以，更深層理解，設(shè)立國家安全委員會(huì)，其實(shí)也是公報(bào)中改革的一部分，而且是很重要的一部分。
依照建設(shè)法制國家的邏輯，未來，類似《國家安全保障法》或有望出臺(tái)，這也是國際慣例。
資料
美國國家安全委員會(huì)（National Security Council， 簡稱NSC）是由美國總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國家安全及外交事務(wù)決策委員會(huì)。該委員會(huì)在1947年依據(jù)《國家安全保障法》（National Security Act of 1947）設(shè)立。當(dāng)時(shí)美國和蘇聯(lián)在全球范圍的冷戰(zhàn)態(tài)勢已經(jīng)逐漸醞釀成形，美蘇兩國關(guān)系日趨緊張。在這種背景下，時(shí)任美國政策制定者認(rèn)為單憑外交努力已經(jīng)無法有效牽制蘇聯(lián)，故創(chuàng)設(shè)國家安全委員會(huì)用以協(xié)調(diào)軍隊(duì)（包括海、陸、空以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）及國內(nèi)情報(bào)及國家安全機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的外交安全政策。近年來該委員會(huì)的決策過程中的形式主義的部分（如會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參與者等）越來越淡化，但在美國國家安全與外交決策中的地位卻越來越重要。
美國國家安全委員會(huì)成員
委員會(huì)主席：美國總統(tǒng)
正式成員：副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長
軍事顧問：參謀長聯(lián)席會(huì)議主席
情報(bào)顧問：國家情報(bào)總監(jiān)
定期參與成員：白宮幕僚長、國家安全顧問等
追加參與成員：財(cái)政部長、司法部長、國土安全部部長、美國駐聯(lián)合國大使、行政管理和預(yù)算局局長等（臨時(shí)成員，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容名單發(fā)生變化）。
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