提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　【背景鏈接】

　　城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的主方向之一。黨的十八大報告提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。報告還指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2011年我們名義城鎮(zhèn)化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，實質(zhì)的人口城鎮(zhèn)化率只有35%。這1.6億農(nóng)民工，還不能充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。這種城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾與問題。因此，此次經(jīng)濟(jì)工作會議提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求是務(wù)實的戰(zhàn)略選擇。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　這是決策層首次就城鎮(zhèn)化發(fā)展明確提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。過去30余年，中國的城鎮(zhèn)化不僅起到了擴(kuò)大市場的作用，而且容納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。著眼於未來，城鎮(zhèn)化仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有很多標(biāo)準(zhǔn)，除了集約、智能、綠色、低碳外，還需要明確三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：第一，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)體制﹔第二，城鎮(zhèn)居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權(quán)利，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，逐步實現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。第三，在人口流動上，真正實現(xiàn)無障礙化。

　　綜上所述，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在於推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，把解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的突破口是盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，盡快解決當(dāng)前1.6億以及不斷轉(zhuǎn)移進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。

　　城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型依賴於改革的突破。沒有系統(tǒng)性改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型也將難以推進(jìn)。未來幾年，需要加快推進(jìn)的改革包括：

　　一是盡快破解城鄉(xiāng)“二元N次”方程，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的福利門檻、制度門檻。

　　二是盡快加快改革當(dāng)前的土地制度，改變依托土地財政的城鎮(zhèn)化模式。

　　三是打破行政等級化的城鎮(zhèn)管理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)而非行政主導(dǎo)。

　　四是在戶籍制度改革上要有重大突破，實現(xiàn)戶籍制度從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五，對現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。