公務(wù)員申論熱點(diǎn)：五糧液機(jī)場(chǎng)
從2012年江蘇公務(wù)員考試申論真題來看，申論所給定的材料涉及范圍較廣，材料政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面談農(nóng)村發(fā)展。并與國家最新的理論政策相結(jié)合，這也是申論材料的普遍特征之一。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點(diǎn)對(duì)備考2013年江蘇省公務(wù)員考試的考生也有一定的指導(dǎo)意義，考生在備考時(shí)需對(duì)本省省情多加關(guān)注�？忌山Y(jié)合2013年江蘇公務(wù)員考試提前復(fù)習(xí)教材備考。
【背景】
近日媒體報(bào)道，四川省宜賓機(jī)場(chǎng)將搬遷并命名為“五糧液機(jī)場(chǎng)”。此消息一出，立即受到廣泛關(guān)注。對(duì)此，四川宜賓市委宣傳部回應(yīng)稱：四川宜賓機(jī)場(chǎng)更名“宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)”，是經(jīng)過立項(xiàng)批準(zhǔn)的，而且這也非國內(nèi)首家以企業(yè)命名的機(jī)場(chǎng)。(5月24日中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái))
【分析】
“五糧液機(jī)場(chǎng)”遭質(zhì)疑，折射出公眾對(duì)于公共資源冠名的擔(dān)憂。時(shí)下，“挖掘資源、以城養(yǎng)城”的城市管理理念日益普及，拍賣出讓城市道路、體育館、大橋等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)，對(duì)公共資源進(jìn)行商業(yè)化管理和運(yùn)作，成為許多地方的普遍做法。應(yīng)該說，此舉既能適當(dāng)解決公共財(cái)政投入不足，有效維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也為企業(yè)宣傳搭建平臺(tái)，好處是顯而易見的。不過，公共資源冠名熱的背后，卻是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。
城市公共資源冠名這一概念，目前在我國法律中并不存在。唯一可以套用的，就是國務(wù)院1986年1月23日頒布并施行的地名管理?xiàng)l例。其中“各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、所等名稱，一般應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一”等條文，已經(jīng)不適應(yīng)今天的實(shí)際情況。同時(shí)，該條例內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化規(guī)定，又沒有處罰辦法，不足以約束公共資源冠名行為。
【建議】
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市公共資源可以而且應(yīng)該得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否則就有可能傷害百姓感情，毀掉了城市文化。2011年，清華大學(xué)“真維斯樓”引發(fā)爭(zhēng)議，就是與公眾心目中的大學(xué)精神格格不入。因此，我們亟需通過立法規(guī)范冠名行為，應(yīng)遵循幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
一，應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入門檻。公共資源冠名不能僅僅是價(jià)高者得之，必須有一定的門檻，否則就會(huì)出現(xiàn)諸如“真維斯樓”的尷尬。冠名必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋牡乩硖卣鳌⒐操Y源的功能屬性，以及與企業(yè)品牌文化的匹配度，凡不妥者應(yīng)排除在外。同時(shí)，冠名也不能“一勞永逸”，應(yīng)在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立形象追溯制度。一旦冠名企業(yè)出現(xiàn)重大丑聞，立即無條件收回冠名權(quán)。
二，應(yīng)邀請(qǐng)公眾參與。冠名不僅是政府和企業(yè)間的事情，更關(guān)系到廣大公眾的切身利益。作為城市的主人，市民對(duì)公共資源冠名擁有無可辯駁的話語權(quán)。因此，有必要在法律中明確“尊重群眾意愿”的冠名原則，邀請(qǐng)市民參與項(xiàng)目論證、資格審查、冠名權(quán)拍賣等整個(gè)流程，確保冠名不傷害群眾感受。
三，冠名所得及使用應(yīng)公開透明。對(duì)于公眾普遍關(guān)心的機(jī)場(chǎng)冠名是否產(chǎn)生費(fèi)用問題，宜賓方面未給出回應(yīng)。事實(shí)上，凡是具有公共屬性的資源，其所得的溢出收益理應(yīng)向社會(huì)公開，并納入政府公共財(cái)政，在群眾監(jiān)督下使用。否則，就有利益尋租、權(quán)力自肥之嫌。
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“五糧液機(jī)場(chǎng)”遭質(zhì)疑，折射出公眾對(duì)于公共資源冠名的擔(dān)憂。時(shí)下，“挖掘資源、以城養(yǎng)城”的城市管理理念日益普及，拍賣出讓城市道路、體育館、大橋等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)，對(duì)公共資源進(jìn)行商業(yè)化管理和運(yùn)作，成為許多地方的普遍做法。應(yīng)該說，此舉既能適當(dāng)解決公共財(cái)政投入不足，有效維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也為企業(yè)宣傳搭建平臺(tái)，好處是顯而易見的。不過，公共資源冠名熱的背后，卻是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。
城市公共資源冠名這一概念，目前在我國法律中并不存在。唯一可以套用的，就是國務(wù)院1986年1月23日頒布并施行的地名管理?xiàng)l例。其中“各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、所等名稱，一般應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一”等條文，已經(jīng)不適應(yīng)今天的實(shí)際情況。同時(shí)，該條例內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化規(guī)定，又沒有處罰辦法，不足以約束公共資源冠名行為。
【建議】
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市公共資源可以而且應(yīng)該得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否則就有可能傷害百姓感情，毀掉了城市文化。2011年，清華大學(xué)“真維斯樓”引發(fā)爭(zhēng)議，就是與公眾心目中的大學(xué)精神格格不入。因此，我們亟需通過立法規(guī)范冠名行為，應(yīng)遵循幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
一，應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入門檻。公共資源冠名不能僅僅是價(jià)高者得之，必須有一定的門檻，否則就會(huì)出現(xiàn)諸如“真維斯樓”的尷尬。冠名必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋牡乩硖卣鳌⒐操Y源的功能屬性，以及與企業(yè)品牌文化的匹配度，凡不妥者應(yīng)排除在外。同時(shí)，冠名也不能“一勞永逸”，應(yīng)在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立形象追溯制度。一旦冠名企業(yè)出現(xiàn)重大丑聞，立即無條件收回冠名權(quán)。
二，應(yīng)邀請(qǐng)公眾參與。冠名不僅是政府和企業(yè)間的事情，更關(guān)系到廣大公眾的切身利益。作為城市的主人，市民對(duì)公共資源冠名擁有無可辯駁的話語權(quán)。因此，有必要在法律中明確“尊重群眾意愿”的冠名原則，邀請(qǐng)市民參與項(xiàng)目論證、資格審查、冠名權(quán)拍賣等整個(gè)流程，確保冠名不傷害群眾感受。
三，冠名所得及使用應(yīng)公開透明。對(duì)于公眾普遍關(guān)心的機(jī)場(chǎng)冠名是否產(chǎn)生費(fèi)用問題，宜賓方面未給出回應(yīng)。事實(shí)上，凡是具有公共屬性的資源，其所得的溢出收益理應(yīng)向社會(huì)公開，并納入政府公共財(cái)政，在群眾監(jiān)督下使用。否則，就有利益尋租、權(quán)力自肥之嫌。
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