2013年江蘇公務(wù)員考試參透申論實(shí)質(zhì)
每年在公務(wù)員考試申論備考中，考生們都抱怨申論考試復(fù)習(xí)太難，無(wú)從下手，認(rèn)為自己的申論考試不會(huì)取得高分。然而，自信是成功的前提，是一切力量的源泉。申論考試作為公務(wù)員考試的公共科目之一，重點(diǎn)考察考生的閱讀能力、分析及解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。所以，申論考試一直是廣大考生難以得高分的考試科目。下面江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)專(zhuān)家提出申論理解四個(gè)階段及申論本質(zhì)四個(gè)層面供考生參考：
人們對(duì)申論的理解大致經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段。
第一個(gè)階段，將申論理解為“寫(xiě)作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測(cè)，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見(jiàn)識(shí)過(guò)如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見(jiàn)，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。
第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說(shuō)已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^(guò)分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。
第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測(cè)和摸索同日而語(yǔ)。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問(wèn)題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。
第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過(guò)良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專(zhuān)業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無(wú)比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。
申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。
植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過(guò)申論的考查方向體現(xiàn)出來(lái)即為：
第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語(yǔ)言文字的理解和駕馭能力。
申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問(wèn)題。起于閱讀，成于寫(xiě)作。一讀一寫(xiě)，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語(yǔ)言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過(guò)程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)。總體而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過(guò)程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過(guò)關(guān)是申論應(yīng)試能力過(guò)關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫(xiě)作，用文字表達(dá)出來(lái)。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語(yǔ)言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測(cè)。而無(wú)論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長(zhǎng)期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。
第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。
申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來(lái)講有著深刻的“公文性”，無(wú)論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說(shuō)其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來(lái)說(shuō)，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過(guò)各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測(cè)出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無(wú)疑是一種最為便捷的途徑。
第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。
申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為馬克思主義居主流意識(shí)形態(tài)的我國(guó)社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問(wèn)題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。
第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的見(jiàn)識(shí)和認(rèn)知水平。
公共管理的本質(zhì)決定了其存在的價(jià)值在于理順社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行的秩序，化解社會(huì)運(yùn)行的矛盾，解決社會(huì)運(yùn)行的問(wèn)題，因而必須對(duì)社會(huì)本質(zhì)、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)問(wèn)題有全面深刻的認(rèn)識(shí)，一句話總結(jié)，即對(duì)社會(huì)的了解程度。申論考試通過(guò)給定材料，表達(dá)當(dāng)下發(fā)生的一系列社會(huì)事件和存在的社會(huì)現(xiàn)象，要求考生通過(guò)這些事件和現(xiàn)象探知出它們背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不同水平的考生就同一事件或現(xiàn)象將給與不同的解答，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的見(jiàn)識(shí)和認(rèn)知水平的深入靈活檢測(cè)。融會(huì)貫通的知識(shí)儲(chǔ)備、厚積薄發(fā)的理論水平和獨(dú)特深邃的認(rèn)識(shí)視角決定了一個(gè)人對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的解讀必然異于常人常思，所以，考生要想在申論考試這樣一個(gè)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木的慘烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的積累，對(duì)觀點(diǎn)的積累和對(duì)思維方式的積累盡力使自己的分析顯得透徹、深入、細(xì)致。
此外，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)建議考生可以針對(duì)自己的實(shí)際情況，選擇一些適合自己的專(zhuān)項(xiàng)教材，比如參考用書(shū)2013年江蘇公務(wù)員考試提前復(fù)習(xí)教材，做重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)個(gè)人素質(zhì)的突破性提高。
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第一個(gè)階段，將申論理解為“寫(xiě)作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測(cè)，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見(jiàn)識(shí)過(guò)如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見(jiàn)，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。
第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說(shuō)已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^(guò)分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。
第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測(cè)和摸索同日而語(yǔ)。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問(wèn)題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。
第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過(guò)良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專(zhuān)業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無(wú)比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。
申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。
植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過(guò)申論的考查方向體現(xiàn)出來(lái)即為：
第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語(yǔ)言文字的理解和駕馭能力。
申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問(wèn)題。起于閱讀，成于寫(xiě)作。一讀一寫(xiě)，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語(yǔ)言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過(guò)程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)。總體而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過(guò)程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過(guò)關(guān)是申論應(yīng)試能力過(guò)關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫(xiě)作，用文字表達(dá)出來(lái)。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語(yǔ)言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測(cè)。而無(wú)論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長(zhǎng)期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。
第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。
申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來(lái)講有著深刻的“公文性”，無(wú)論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說(shuō)其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來(lái)說(shuō)，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過(guò)各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測(cè)出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無(wú)疑是一種最為便捷的途徑。
第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。
申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為馬克思主義居主流意識(shí)形態(tài)的我國(guó)社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問(wèn)題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。
第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的見(jiàn)識(shí)和認(rèn)知水平。
公共管理的本質(zhì)決定了其存在的價(jià)值在于理順社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行的秩序，化解社會(huì)運(yùn)行的矛盾，解決社會(huì)運(yùn)行的問(wèn)題，因而必須對(duì)社會(huì)本質(zhì)、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)問(wèn)題有全面深刻的認(rèn)識(shí)，一句話總結(jié)，即對(duì)社會(huì)的了解程度。申論考試通過(guò)給定材料，表達(dá)當(dāng)下發(fā)生的一系列社會(huì)事件和存在的社會(huì)現(xiàn)象，要求考生通過(guò)這些事件和現(xiàn)象探知出它們背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不同水平的考生就同一事件或現(xiàn)象將給與不同的解答，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的見(jiàn)識(shí)和認(rèn)知水平的深入靈活檢測(cè)。融會(huì)貫通的知識(shí)儲(chǔ)備、厚積薄發(fā)的理論水平和獨(dú)特深邃的認(rèn)識(shí)視角決定了一個(gè)人對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的解讀必然異于常人常思，所以，考生要想在申論考試這樣一個(gè)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木的慘烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的積累，對(duì)觀點(diǎn)的積累和對(duì)思維方式的積累盡力使自己的分析顯得透徹、深入、細(xì)致。
此外，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)建議考生可以針對(duì)自己的實(shí)際情況，選擇一些適合自己的專(zhuān)項(xiàng)教材，比如參考用書(shū)2013年江蘇公務(wù)員考試提前復(fù)習(xí)教材，做重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)個(gè)人素質(zhì)的突破性提高。
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