事業(yè)單位改革：分類推進(jìn)設(shè)5年過(guò)渡期
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》16日發(fā)布。2011年3月23日制定出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，被認(rèn)為是“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”，直接涉及到我國(guó)120多個(gè)萬(wàn)事業(yè)單位和3000多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作等9部分。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革有兩大突破
在最早參與到《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定工作中的北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長(zhǎng)朱光明教授看來(lái)，與此前的改革相比，本次改革主要有兩大突破：一是明確了分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，“這是最大的亮點(diǎn)”；二是制度的設(shè)計(jì)比較完善，除《指導(dǎo)意見(jiàn)》外，還出臺(tái)了9個(gè)配套文件，“政策上的準(zhǔn)備最好”。
在現(xiàn)有事業(yè)單位類別的劃分上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
重新構(gòu)建和政府關(guān)系
對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也進(jìn)行了細(xì)分：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
“把民間企業(yè)的一些管理機(jī)制，引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來(lái)，重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把過(guò)去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系，改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系，這與國(guó)際上改革的方向大體上是一致的。”朱光明說(shuō)。
后續(xù)改革困難較大
對(duì)改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也做出了明確規(guī)定：到２０２０年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后５年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，只是一個(gè)開(kāi)始。“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難，“風(fēng)險(xiǎn)很大”。
“困難主要存在于清理規(guī)范、劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別、相配套的社會(huì)保障制度改革和人事制度改革、去行政化以及組織協(xié)調(diào)等方面。”朱光明分析表示。
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《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革有兩大突破
在最早參與到《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定工作中的北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長(zhǎng)朱光明教授看來(lái)，與此前的改革相比，本次改革主要有兩大突破：一是明確了分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，“這是最大的亮點(diǎn)”；二是制度的設(shè)計(jì)比較完善，除《指導(dǎo)意見(jiàn)》外，還出臺(tái)了9個(gè)配套文件，“政策上的準(zhǔn)備最好”。
在現(xiàn)有事業(yè)單位類別的劃分上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
重新構(gòu)建和政府關(guān)系
對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也進(jìn)行了細(xì)分：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
“把民間企業(yè)的一些管理機(jī)制，引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來(lái)，重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把過(guò)去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系，改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系，這與國(guó)際上改革的方向大體上是一致的。”朱光明說(shuō)。
后續(xù)改革困難較大
對(duì)改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也做出了明確規(guī)定：到２０２０年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后５年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，只是一個(gè)開(kāi)始。“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難，“風(fēng)險(xiǎn)很大”。
“困難主要存在于清理規(guī)范、劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別、相配套的社會(huì)保障制度改革和人事制度改革、去行政化以及組織協(xié)調(diào)等方面。”朱光明分析表示。
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