公務(wù)員制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略任務(wù)
公開遴選加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)
此次施行的公開遴選公務(wù)員制度，屬于競(jìng)爭(zhēng)性選拔轉(zhuǎn)任的交流制度，參加遴選的對(duì)象已經(jīng)具有公務(wù)員身份，到擬任職職位需要層層競(jìng)爭(zhēng)。
在成為長(zhǎng)效機(jī)制之前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間。在2010年重慶、湖北、江蘇、河南等省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年8月，外交部、教育部等11個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)也開始試點(diǎn)，拿出30個(gè)職位進(jìn)行公開遴選，遴選的職位確定為主任科員，采取了個(gè)人自愿并經(jīng)組織推薦的報(bào)名方式。
從省市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)走向中央的上行通道打開了，30個(gè)名額從2837名符合條件的基層公務(wù)員中優(yōu)中選優(yōu)而產(chǎn)生。2011年2月，第一批通過中央公開遴選的基層公務(wù)員走上了新的崗位。
新制度不僅改善了中央機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的來源和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，讓公務(wù)員“接地氣”，有助解決高層機(jī)關(guān)干部多、基層干部比例偏少的弊端，也同時(shí)為公務(wù)員引入了一種健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“為基層公務(wù)員提供了更多機(jī)會(huì)，也為他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力工作提供了更多的壓力和動(dòng)力。”有關(guān)專家表示。
考核聘用打破鐵飯碗
公眾眼中公務(wù)員的幸福感很大程度來自于“當(dāng)上公務(wù)員就等于端上鐵飯碗”的認(rèn)知，這種局面如今有望被打破。
推諉扯皮、態(tài)度惡劣、行政不作為，這些行為如果發(fā)生在北京公務(wù)員身上，且遭到投訴兩次以上，經(jīng)查屬實(shí)，公務(wù)員將被降職處理，連續(xù)兩年不稱職，將予以辭退。近日，北京市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公務(wù)員考核工作的意見》，首次明確建立包括以“德能勤績(jī)廉”五方面評(píng)分的公務(wù)員平時(shí)考核制度。
繼深圳、上海等地3年前試水公務(wù)員聘任制之后，江蘇、湖北、河南等地均表示2012年將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。“深圳的試點(diǎn)結(jié)果算是比較好的，它打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南這樣評(píng)價(jià)深圳的改革效果。
相關(guān)專家認(rèn)為，公務(wù)員聘任制雖然旨在打破公務(wù)員“一聘定終身”的性質(zhì)，但是在細(xì)節(jié)方面并不完善，比如如何聘用、如何解除合同，如沒有一些細(xì)化規(guī)定，將缺乏具體操作性和退出機(jī)制。即使公務(wù)員全部實(shí)現(xiàn)聘任制，如果享受的一些特殊福利待遇很高，公務(wù)員的誘惑力仍然不會(huì)減弱。
嚴(yán)厲的考核如何有執(zhí)行力、公平性？聘用制能否貫徹到底？仍然有一些問題在拷問著這些改革制度。比如公務(wù)員聘任制只對(duì)新公務(wù)員實(shí)行，顯然與原來的龐大公務(wù)員隊(duì)伍相比，數(shù)量仍然有限。
終身負(fù)責(zé)打造誠信檔案
前有考核，后有問責(zé)。日前，深圳市發(fā)布《關(guān)于廉潔城市創(chuàng)建中誠信建設(shè)若干問題的決定》，規(guī)定公務(wù)行為將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，責(zé)任追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離。
這個(gè)制度等于為公務(wù)人員建立起了一份個(gè)人誠信記錄�？己瞬缓细窦幢銢]有馬上帶來后果，污點(diǎn)也可能永遠(yuǎn)隨身帶，為考核制度又添了一道加強(qiáng)鎖。
然而，也有人認(rèn)為，現(xiàn)在就為終身負(fù)責(zé)制叫好，為時(shí)尚早。如果只在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)施此項(xiàng)制度，公務(wù)人員換個(gè)地方工作，“終身”恐怕只能終止。
因此，相關(guān)人士表示，不論是遴選、考核還是問責(zé)，公務(wù)員制度的改革都面臨著細(xì)節(jié)的持續(xù)完善、執(zhí)行力的加強(qiáng)、內(nèi)部人為干擾的減少。
今年是國(guó)家公務(wù)員制度建立和推行的第19個(gè)年頭，調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善，中國(guó)特色的公務(wù)員制度正向健全完善階段推進(jìn)。中央公務(wù)員主管機(jī)關(guān)表示，公務(wù)員制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，改革需要持久決心，非一朝一夕之功。
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