江蘇試點(diǎn)公務(wù)員聘任制 完善公務(wù)員管理機(jī)制
最近，江蘇省有關(guān)部門(mén)正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)，讓一聘定終身的公務(wù)員變成“合同工”。這份試行辦法有望在年內(nèi)出臺(tái)。江蘇省明確，從今年起，省級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級(jí)以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，向應(yīng)屆高校畢業(yè)生傾斜，改變基層公務(wù)員年齡偏大、知識(shí)老化的現(xiàn)狀。今年公務(wù)員招考中，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)拿出一定比例錄用計(jì)劃，招收大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員。
所謂公務(wù)員聘任制，是指根據(jù)《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用產(chǎn)生。也就是說(shuō)，公務(wù)員也可以是合同工。
事實(shí)上聘任制的公務(wù)員在廣東一帶比較早的試行過(guò)，像深圳是在2007年開(kāi)始試點(diǎn)。目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已經(jīng)超過(guò)了1500人，并且深圳從2010年1月起，實(shí)行新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都一律實(shí)行聘任制度。在深圳，聘任制的公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都是實(shí)行行政編制來(lái)履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，在責(zé)任權(quán)限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執(zhí)行相同的制度。但是二者的差別主要體現(xiàn)在用人方式上，聘任制的公務(wù)員實(shí)行的是合同管理，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的退休保險(xiǎn)制度，相對(duì)于委任制公務(wù)人員而言，它的退出機(jī)制更加靈活。
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)了解到，今年江蘇、河南、四川、河北等地也將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。日前，河南省的人社廳廳長(zhǎng)郭俊民透露，將推行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)工作，來(lái)探索建立適合省情的聘任制公務(wù)員任用管理辦法。聘任制的公務(wù)員在合同期限內(nèi)享受公務(wù)員的編制和相關(guān)福利，合同結(jié)束之后將不再享受編制和福利。河南省公務(wù)員局綜合處的處長(zhǎng)魏瑋介紹，河南省將準(zhǔn)備選擇1-2個(gè)單位或者部門(mén)來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)，目前相關(guān)的試點(diǎn)城市和單位還沒(méi)有確定。
近年來(lái)，公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高。越來(lái)越多的人選擇考公務(wù)員，一個(gè)重要原因是很多人覺(jué)得公務(wù)員是“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定，工資待遇優(yōu)厚，社會(huì)地位較高。公務(wù)員聘任制之所以引人關(guān)注，是因?yàn)檫@將會(huì)使公務(wù)員的鐵飯碗不再那么“鐵”。
公務(wù)員聘任制采用有聘期的合同制管理，與委任制最大的不同在于為公務(wù)員制度引入了一個(gè)靈活的退出機(jī)制。這種招錄選拔方式，對(duì)于解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”等問(wèn)題具有重要意義。以往，公務(wù)員被認(rèn)為是“一勞永逸”的職業(yè)，大家都想盡各種辦法削尖腦袋往里鉆，一旦被錄用或獲得提拔，只要不觸犯黨紀(jì)國(guó)法，原則上往往不會(huì)被清退或降職、免職。有的人能力欠缺或“疏于小節(jié)”，也大多只是被調(diào)任或采取其他較為“溫和”的方式處理。這導(dǎo)致一些公務(wù)員不積極履職，也因此有了“一份報(bào)紙、一杯茶”的說(shuō)法。聘任制則不同，它體現(xiàn)的是一種契約管理，聘任期滿即合同終止，到期經(jīng)考核不勝任崗位的，將不再續(xù)聘，這將給公務(wù)員帶來(lái)危機(jī)感。因此，實(shí)行公務(wù)員聘任制有助于克服激勵(lì)手段單一、人才壁壘過(guò)多、干部流動(dòng)不暢等弊端，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能打破“鐵飯碗”，淡化“官本位”思想，強(qiáng)化“公仆”意識(shí)；二是能突破體制約束，進(jìn)一步拓寬視野，廣攬人才；三是能促使公務(wù)員勤勉工作、積極作為，不斷提高服務(wù)水平和工作效率。
對(duì)于將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”的公務(wù)員聘任制，不少人寄予厚望，希望能從制度上解決“官本位”問(wèn)題，打破公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端，激發(fā)公務(wù)員體制的活力。但從現(xiàn)行法律規(guī)范看，無(wú)論是公務(wù)員聘任的范圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇，抑或是人事?tīng)?zhēng)議的仲裁及司法救濟(jì)等，都缺乏明細(xì)而完善的規(guī)范，這些程序細(xì)節(jié)上的疏漏，都可能在實(shí)踐中傷及該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核。例如，對(duì)公務(wù)員的聘任方式，《公務(wù)員法》規(guī)定公開(kāi)招聘和直接選聘兩種，雖然實(shí)踐中公開(kāi)招聘一般采用考試錄用的程序進(jìn)行，但其中并非沒(méi)有人為操作的空間，而直接選聘更是缺乏應(yīng)有的程序規(guī)范，引發(fā)人事腐敗的可能性更高。此外，對(duì)于聘用的公務(wù)員，如果不確立科學(xué)合理的退出機(jī)制，那么難保不會(huì)出現(xiàn)另一種形式的“終身制”。
公務(wù)員聘任制的有效運(yùn)作，離不開(kāi)一系列細(xì)節(jié)性機(jī)制的輔助�！督K省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》以法律的形式對(duì)公務(wù)員招聘在程序和細(xì)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于建立起一種全新的行政組織秩序十分必要。這樣，才能讓公務(wù)員聘任制體現(xiàn)出相對(duì)于終身制的先進(jìn)性。同時(shí)，這種微如星火般的制度革新，要想激活“一池春水”，其首要任務(wù)無(wú)疑是自我強(qiáng)身，從各個(gè)細(xì)節(jié)上堵塞自身漏洞，這樣才能站穩(wěn)腳跟，并逐漸成“燎原之勢(shì)”。
據(jù)悉，江蘇公務(wù)員正形成逐步完善的管理機(jī)制，目前，江蘇公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”4等。按照中組部、人社部出臺(tái)的《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》，如在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退。
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所謂公務(wù)員聘任制，是指根據(jù)《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用產(chǎn)生。也就是說(shuō)，公務(wù)員也可以是合同工。
事實(shí)上聘任制的公務(wù)員在廣東一帶比較早的試行過(guò)，像深圳是在2007年開(kāi)始試點(diǎn)。目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已經(jīng)超過(guò)了1500人，并且深圳從2010年1月起，實(shí)行新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都一律實(shí)行聘任制度。在深圳，聘任制的公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都是實(shí)行行政編制來(lái)履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，在責(zé)任權(quán)限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執(zhí)行相同的制度。但是二者的差別主要體現(xiàn)在用人方式上，聘任制的公務(wù)員實(shí)行的是合同管理，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的退休保險(xiǎn)制度，相對(duì)于委任制公務(wù)人員而言，它的退出機(jī)制更加靈活。
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)了解到，今年江蘇、河南、四川、河北等地也將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。日前，河南省的人社廳廳長(zhǎng)郭俊民透露，將推行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)工作，來(lái)探索建立適合省情的聘任制公務(wù)員任用管理辦法。聘任制的公務(wù)員在合同期限內(nèi)享受公務(wù)員的編制和相關(guān)福利，合同結(jié)束之后將不再享受編制和福利。河南省公務(wù)員局綜合處的處長(zhǎng)魏瑋介紹，河南省將準(zhǔn)備選擇1-2個(gè)單位或者部門(mén)來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)，目前相關(guān)的試點(diǎn)城市和單位還沒(méi)有確定。
近年來(lái)，公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高。越來(lái)越多的人選擇考公務(wù)員，一個(gè)重要原因是很多人覺(jué)得公務(wù)員是“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定，工資待遇優(yōu)厚，社會(huì)地位較高。公務(wù)員聘任制之所以引人關(guān)注，是因?yàn)檫@將會(huì)使公務(wù)員的鐵飯碗不再那么“鐵”。
公務(wù)員聘任制采用有聘期的合同制管理，與委任制最大的不同在于為公務(wù)員制度引入了一個(gè)靈活的退出機(jī)制。這種招錄選拔方式，對(duì)于解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”等問(wèn)題具有重要意義。以往，公務(wù)員被認(rèn)為是“一勞永逸”的職業(yè)，大家都想盡各種辦法削尖腦袋往里鉆，一旦被錄用或獲得提拔，只要不觸犯黨紀(jì)國(guó)法，原則上往往不會(huì)被清退或降職、免職。有的人能力欠缺或“疏于小節(jié)”，也大多只是被調(diào)任或采取其他較為“溫和”的方式處理。這導(dǎo)致一些公務(wù)員不積極履職，也因此有了“一份報(bào)紙、一杯茶”的說(shuō)法。聘任制則不同，它體現(xiàn)的是一種契約管理，聘任期滿即合同終止，到期經(jīng)考核不勝任崗位的，將不再續(xù)聘，這將給公務(wù)員帶來(lái)危機(jī)感。因此，實(shí)行公務(wù)員聘任制有助于克服激勵(lì)手段單一、人才壁壘過(guò)多、干部流動(dòng)不暢等弊端，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能打破“鐵飯碗”，淡化“官本位”思想，強(qiáng)化“公仆”意識(shí)；二是能突破體制約束，進(jìn)一步拓寬視野，廣攬人才；三是能促使公務(wù)員勤勉工作、積極作為，不斷提高服務(wù)水平和工作效率。
對(duì)于將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”的公務(wù)員聘任制，不少人寄予厚望，希望能從制度上解決“官本位”問(wèn)題，打破公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端，激發(fā)公務(wù)員體制的活力。但從現(xiàn)行法律規(guī)范看，無(wú)論是公務(wù)員聘任的范圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇，抑或是人事?tīng)?zhēng)議的仲裁及司法救濟(jì)等，都缺乏明細(xì)而完善的規(guī)范，這些程序細(xì)節(jié)上的疏漏，都可能在實(shí)踐中傷及該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核。例如，對(duì)公務(wù)員的聘任方式，《公務(wù)員法》規(guī)定公開(kāi)招聘和直接選聘兩種，雖然實(shí)踐中公開(kāi)招聘一般采用考試錄用的程序進(jìn)行，但其中并非沒(méi)有人為操作的空間，而直接選聘更是缺乏應(yīng)有的程序規(guī)范，引發(fā)人事腐敗的可能性更高。此外，對(duì)于聘用的公務(wù)員，如果不確立科學(xué)合理的退出機(jī)制，那么難保不會(huì)出現(xiàn)另一種形式的“終身制”。
公務(wù)員聘任制的有效運(yùn)作，離不開(kāi)一系列細(xì)節(jié)性機(jī)制的輔助�！督K省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》以法律的形式對(duì)公務(wù)員招聘在程序和細(xì)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于建立起一種全新的行政組織秩序十分必要。這樣，才能讓公務(wù)員聘任制體現(xiàn)出相對(duì)于終身制的先進(jìn)性。同時(shí)，這種微如星火般的制度革新，要想激活“一池春水”，其首要任務(wù)無(wú)疑是自我強(qiáng)身，從各個(gè)細(xì)節(jié)上堵塞自身漏洞，這樣才能站穩(wěn)腳跟，并逐漸成“燎原之勢(shì)”。
據(jù)悉，江蘇公務(wù)員正形成逐步完善的管理機(jī)制，目前，江蘇公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”4等。按照中組部、人社部出臺(tái)的《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》，如在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退。
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