江蘇公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識之公文寫作指導(dǎo)（二）
公文寫寫作是江蘇公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)科目的必考內(nèi)容，必須花大精力，確保不丟分或者少丟分。A類至少7分左右，B類25分左右，C類45-50分左右。而且B類、C類，一般都要求進(jìn)行公文主體部分的寫作，所以該類考生要注重復(fù)習(xí)和提高公文處理和寫作能力。下面江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)專家將從公文特點、公文結(jié)構(gòu)及寫作要求等三個方面分節(jié)介紹規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件和公布性文件的特點。本節(jié)將重點介紹領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的特點及公文種類。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件
一、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的特點
領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的一般特點是：公文內(nèi)容對規(guī)定受文者的行為具有強(qiáng)制約束力，有關(guān)下級機(jī)關(guān)及有關(guān)個人必須認(rèn)真遵行；公文所針對的問題帶有一定的隨機(jī)性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不長，時過境遷公文即失去執(zhí)行效用；與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機(jī)關(guān)的法定代表對公文的效用予以確認(rèn)（如簽發(fā)），即為有效；在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關(guān)事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應(yīng)根據(jù)作者要求糾正有關(guān)偏向，采取措施彌補(bǔ)不足。
二、指示
指示用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。用于對下級機(jī)關(guān)布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義；二是具體的工作任務(wù)與安排，以及指示事項的意義；三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求（如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等）。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項具體任務(wù)和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導(dǎo)原則的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義；二是對開展各項活動指導(dǎo)原則的規(guī)定（禁止、糾正或倡導(dǎo)、要求以及有關(guān)政策界限）；三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。
三、決定
領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：
第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設(shè)立機(jī)構(gòu)、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準(zhǔn)程序的決定常采用這種形式。
第二種比第一種稍復(fù)雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù)；對所針對事物或問題性質(zhì)的分析、評價；有關(guān)措施（實施的對象、范圍、方法、注意事項等）。用于表彰或處分，命名，撤銷有關(guān)議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關(guān)對象的權(quán)利義務(wù)、能力的決定常采用這種形式。
第三種形式則更復(fù)雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因；分條列項陳述有關(guān)措施的具體內(nèi)容，必要時在各條項上附加小標(biāo)題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政治思想保障、與其他措施的關(guān)系、有關(guān)的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。
第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點。
四、通知
（一）頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知
頒發(fā)（印發(fā)）、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知的主要作用分別是完成有關(guān)規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序（頒發(fā)）；擴(kuò)大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化（轉(zhuǎn)發(fā)）；使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件（批轉(zhuǎn)）。
這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準(zhǔn)，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）給誰，怎樣執(zhí)行（或從何時開始施行）。稍復(fù)雜一點的就是在上述簡單形式的基礎(chǔ)上，對被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文或其所針對的事物進(jìn)行評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補(bǔ)充性意見。
這三種通知的標(biāo)題式樣與其他公文稍有不同，一般為：（作者）＋頒發(fā)或印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)十（原文標(biāo)題）＋的通知。
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指示性通知用于傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機(jī)關(guān)，但因其內(nèi)容為更高層次機(jī)關(guān)的指示精神，因而仍具指示性。
指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)（客觀情況、上級要求等）或目的意義；上級指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務(wù)及安排；執(zhí)行要求及有關(guān)注意事項，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項的方式表達(dá)，每條的開端大都以簡短文字對主要內(nèi)容加以概括（主題句），其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。
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知照性通知用于轉(zhuǎn)達(dá)要求各有關(guān)方面周知（只需要知曉而不要求直接執(zhí)行）的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴(yán)格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。
知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的具體內(nèi)容（性質(zhì)、狀態(tài)）。為簡化正文，有時以附件（如任免名單、公章印模、組織章程等）對事項的內(nèi)容作細(xì)致交代。
知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織；啟用或廢止公章；變更一些組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。
五、通報
表彰性通報 用于表彰好人好事和介紹先進(jìn)典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進(jìn)事跡（人物、時間、地點、過程、結(jié)果）或經(jīng)驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認(rèn)識等）；評價分析（性質(zhì)、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關(guān)單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟(jì)的獎勵），以及提出一些學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。
事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點、過程、結(jié)果等）；對事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓(xùn)。有時還包括對事故責(zé)任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)情況（以這些報告等為附件）。
批評錯誤典型的通報 用以批評壞人壞事以及有關(guān)單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點、主要過程、結(jié)果等）；分析評價（錯誤性質(zhì)及原因、嚴(yán)重后果）；對有關(guān)當(dāng)事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓(xùn)。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。
情況通報 用以報道、傳達(dá)重要情況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。
六、批復(fù)
批復(fù)用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。批復(fù)是一種被動的指示，是針對下級的請示而形成的，其正文主要有三方面內(nèi)容：指明針對的來文（時間、發(fā)文字號、標(biāo)題等），簡要交代形成答復(fù)意見的過程；應(yīng)對方請求回答是否同意或批準(zhǔn)對方要求，或應(yīng)對方請求提出解決工作問題的指導(dǎo)性意見，如不能批準(zhǔn)時，需說明理由，只部分同意或批準(zhǔn)時，除說明理由外還要提出具體修正、補(bǔ)充的意見，應(yīng)對方請求發(fā)表指導(dǎo)性意見時，具體寫法可參照指示或指示性通知；常以“此復(fù)”“特此批復(fù)”等結(jié)束，有時也以提出請對方復(fù)文的要求作結(jié)，如請對方匯報有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)疑問等。
練習(xí)題：
1. 以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章同于（ ）。
A. 規(guī)范性文件
B. 領(lǐng)指導(dǎo)性文件
C. 呈請性文件
D. 證明性文件
2. 通報的總體結(jié)構(gòu)包括（ ）。
A. 標(biāo)題
B. 主送機(jī)關(guān)
C. 正文
D. 通報的日期
3. 通報與通知的區(qū)別是（ ）。
A. 通報用來傳達(dá)重要精神或情況
B. 通報的事例典型，情況重要，具有較大影響
C. 通報的目的是引起讀者的廣泛注意和從中受到教育，而不著重要求予以具體辦理和執(zhí)行
D. 通知有主送機(jī)關(guān)通報沒有主送機(jī)關(guān)
4. 批復(fù)具有以下特點（ ）。
A. 權(quán)威性
B. 針對性
C. 被動性
D. 公開性
5. 下列有關(guān)說法，能用來說明批復(fù)有明確針對性的是（ ）。
A. 批復(fù)只印發(fā)給申報請示的單位及有關(guān)單位
B. 批復(fù)的內(nèi)容只答復(fù)請示的具體事項
C. 批復(fù)的內(nèi)容應(yīng)予認(rèn)真遵守與執(zhí)行
D. 批復(fù)的開頭和結(jié)尾要與請示的標(biāo)題與發(fā)文字號相互照應(yīng)
參考答案：1.A 2.ABCD 3.B 4.ABC 5.D
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一、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的特點
領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的一般特點是：公文內(nèi)容對規(guī)定受文者的行為具有強(qiáng)制約束力，有關(guān)下級機(jī)關(guān)及有關(guān)個人必須認(rèn)真遵行；公文所針對的問題帶有一定的隨機(jī)性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不長，時過境遷公文即失去執(zhí)行效用；與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機(jī)關(guān)的法定代表對公文的效用予以確認(rèn)（如簽發(fā)），即為有效；在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關(guān)事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應(yīng)根據(jù)作者要求糾正有關(guān)偏向，采取措施彌補(bǔ)不足。
二、指示
指示用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。用于對下級機(jī)關(guān)布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義；二是具體的工作任務(wù)與安排，以及指示事項的意義；三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求（如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等）。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項具體任務(wù)和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導(dǎo)原則的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義；二是對開展各項活動指導(dǎo)原則的規(guī)定（禁止、糾正或倡導(dǎo)、要求以及有關(guān)政策界限）；三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。
三、決定
領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：
第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設(shè)立機(jī)構(gòu)、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準(zhǔn)程序的決定常采用這種形式。
第二種比第一種稍復(fù)雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù)；對所針對事物或問題性質(zhì)的分析、評價；有關(guān)措施（實施的對象、范圍、方法、注意事項等）。用于表彰或處分，命名，撤銷有關(guān)議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關(guān)對象的權(quán)利義務(wù)、能力的決定常采用這種形式。
第三種形式則更復(fù)雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因；分條列項陳述有關(guān)措施的具體內(nèi)容，必要時在各條項上附加小標(biāo)題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政治思想保障、與其他措施的關(guān)系、有關(guān)的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。
第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點。
四、通知
（一）頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知
頒發(fā)（印發(fā)）、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知的主要作用分別是完成有關(guān)規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序（頒發(fā)）；擴(kuò)大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化（轉(zhuǎn)發(fā)）；使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件（批轉(zhuǎn)）。
這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準(zhǔn)，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）給誰，怎樣執(zhí)行（或從何時開始施行）。稍復(fù)雜一點的就是在上述簡單形式的基礎(chǔ)上，對被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文或其所針對的事物進(jìn)行評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補(bǔ)充性意見。
這三種通知的標(biāo)題式樣與其他公文稍有不同，一般為：（作者）＋頒發(fā)或印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)十（原文標(biāo)題）＋的通知。
�。ǘ┲甘拘酝ㄖ�
指示性通知用于傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機(jī)關(guān)，但因其內(nèi)容為更高層次機(jī)關(guān)的指示精神，因而仍具指示性。
指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)（客觀情況、上級要求等）或目的意義；上級指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務(wù)及安排；執(zhí)行要求及有關(guān)注意事項，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項的方式表達(dá)，每條的開端大都以簡短文字對主要內(nèi)容加以概括（主題句），其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。
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知照性通知用于轉(zhuǎn)達(dá)要求各有關(guān)方面周知（只需要知曉而不要求直接執(zhí)行）的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴(yán)格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。
知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的具體內(nèi)容（性質(zhì)、狀態(tài)）。為簡化正文，有時以附件（如任免名單、公章印模、組織章程等）對事項的內(nèi)容作細(xì)致交代。
知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織；啟用或廢止公章；變更一些組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。
五、通報
表彰性通報 用于表彰好人好事和介紹先進(jìn)典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進(jìn)事跡（人物、時間、地點、過程、結(jié)果）或經(jīng)驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認(rèn)識等）；評價分析（性質(zhì)、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關(guān)單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟(jì)的獎勵），以及提出一些學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。
事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點、過程、結(jié)果等）；對事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓(xùn)。有時還包括對事故責(zé)任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)情況（以這些報告等為附件）。
批評錯誤典型的通報 用以批評壞人壞事以及有關(guān)單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點、主要過程、結(jié)果等）；分析評價（錯誤性質(zhì)及原因、嚴(yán)重后果）；對有關(guān)當(dāng)事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓(xùn)。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。
情況通報 用以報道、傳達(dá)重要情況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。
六、批復(fù)
批復(fù)用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。批復(fù)是一種被動的指示，是針對下級的請示而形成的，其正文主要有三方面內(nèi)容：指明針對的來文（時間、發(fā)文字號、標(biāo)題等），簡要交代形成答復(fù)意見的過程；應(yīng)對方請求回答是否同意或批準(zhǔn)對方要求，或應(yīng)對方請求提出解決工作問題的指導(dǎo)性意見，如不能批準(zhǔn)時，需說明理由，只部分同意或批準(zhǔn)時，除說明理由外還要提出具體修正、補(bǔ)充的意見，應(yīng)對方請求發(fā)表指導(dǎo)性意見時，具體寫法可參照指示或指示性通知；常以“此復(fù)”“特此批復(fù)”等結(jié)束，有時也以提出請對方復(fù)文的要求作結(jié)，如請對方匯報有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)疑問等。
練習(xí)題：
1. 以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章同于（ ）。
A. 規(guī)范性文件
B. 領(lǐng)指導(dǎo)性文件
C. 呈請性文件
D. 證明性文件
2. 通報的總體結(jié)構(gòu)包括（ ）。
A. 標(biāo)題
B. 主送機(jī)關(guān)
C. 正文
D. 通報的日期
3. 通報與通知的區(qū)別是（ ）。
A. 通報用來傳達(dá)重要精神或情況
B. 通報的事例典型，情況重要，具有較大影響
C. 通報的目的是引起讀者的廣泛注意和從中受到教育，而不著重要求予以具體辦理和執(zhí)行
D. 通知有主送機(jī)關(guān)通報沒有主送機(jī)關(guān)
4. 批復(fù)具有以下特點（ ）。
A. 權(quán)威性
B. 針對性
C. 被動性
D. 公開性
5. 下列有關(guān)說法，能用來說明批復(fù)有明確針對性的是（ ）。
A. 批復(fù)只印發(fā)給申報請示的單位及有關(guān)單位
B. 批復(fù)的內(nèi)容只答復(fù)請示的具體事項
C. 批復(fù)的內(nèi)容應(yīng)予認(rèn)真遵守與執(zhí)行
D. 批復(fù)的開頭和結(jié)尾要與請示的標(biāo)題與發(fā)文字號相互照應(yīng)
參考答案：1.A 2.ABCD 3.B 4.ABC 5.D
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