2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：地溝油事件
申論是公務(wù)員進(jìn)行資格考試的一個(gè)科目，申論也是測(cè)試考生寫作水平的一種方法。申論考試所給的材料，涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性，這就要求考生有廣闊的知識(shí)面。下面江蘇公務(wù)員考試綜合教材編寫小組人員就為備考江蘇公務(wù)員考試的考生分析一個(gè)申論熱點(diǎn)。
【背景鏈接】
2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平有關(guān)地溝油的研究被媒體報(bào)道，他估計(jì)，我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬~300萬噸。
2010年3月18日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款。
5月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。
2011年9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗(yàn)方法。而參與地溝油檢驗(yàn)方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域的13名專家也參與其中。
當(dāng)時(shí)，共征集到5種檢測(cè)方案，然而專家論證的結(jié)果顯示，沒有一種方法能夠有效地檢測(cè)到地溝油。
2011年12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費(fèi)者身體健康，現(xiàn)公開征集“地溝油”檢驗(yàn)方法。
這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗(yàn)方法了。
就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展的打擊“地溝油”犯罪破案會(huì)戰(zhàn)成效顯著。3個(gè)多月來，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國(guó)28個(gè)省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個(gè)。
一方面，打擊地溝油行動(dòng)碩果累累，另一方面，相關(guān)部門連最基本的檢測(cè)方法還沒有找到。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
【原因分析】：
小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。
【解決措施】
�。�1）善管還須善用。“地溝油”本無罪，用錯(cuò)地方則為惡，用對(duì)地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機(jī)制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（2）相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于在上級(jí)的指示或者社會(huì)的壓力下，高強(qiáng)度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復(fù)之后就松懈下來，使對(duì)地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。
�。�3）要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會(huì)打一槍換一個(gè)地方，難以對(duì)其形成有效打擊。
�。�4）要清理地溝油，戴斌老師認(rèn)為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟(jì)角度補(bǔ)償。餐飲企業(yè)樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應(yīng)以高價(jià)購(gòu)買，控制原料。政府部門也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。
�。�5）地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力等問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯(cuò)位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。
因此，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.5yxx.com）專家認(rèn)為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應(yīng)在源頭治理和監(jiān)管責(zé)任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購(gòu)的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對(duì)于餐廚廢油的管理，通過政府引導(dǎo)，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。
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2010年3月18日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款。
5月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。
2011年9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗(yàn)方法。而參與地溝油檢驗(yàn)方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域的13名專家也參與其中。
當(dāng)時(shí)，共征集到5種檢測(cè)方案，然而專家論證的結(jié)果顯示，沒有一種方法能夠有效地檢測(cè)到地溝油。
2011年12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費(fèi)者身體健康，現(xiàn)公開征集“地溝油”檢驗(yàn)方法。
這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗(yàn)方法了。
就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展的打擊“地溝油”犯罪破案會(huì)戰(zhàn)成效顯著。3個(gè)多月來，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國(guó)28個(gè)省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個(gè)。
一方面，打擊地溝油行動(dòng)碩果累累，另一方面，相關(guān)部門連最基本的檢測(cè)方法還沒有找到。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
【原因分析】：
小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。
【解決措施】
�。�1）善管還須善用。“地溝油”本無罪，用錯(cuò)地方則為惡，用對(duì)地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機(jī)制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（2）相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于在上級(jí)的指示或者社會(huì)的壓力下，高強(qiáng)度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復(fù)之后就松懈下來，使對(duì)地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。
�。�3）要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會(huì)打一槍換一個(gè)地方，難以對(duì)其形成有效打擊。
�。�4）要清理地溝油，戴斌老師認(rèn)為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟(jì)角度補(bǔ)償。餐飲企業(yè)樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應(yīng)以高價(jià)購(gòu)買，控制原料。政府部門也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。
�。�5）地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力等問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯(cuò)位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。
因此，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.5yxx.com）專家認(rèn)為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應(yīng)在源頭治理和監(jiān)管責(zé)任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購(gòu)的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對(duì)于餐廚廢油的管理，通過政府引導(dǎo)，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。
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