2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：杜絕土地閑置
江蘇省公務(wù)員申論考試主要通過(guò)應(yīng)試人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工等，主要測(cè)查應(yīng)試人員閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力等，這四種能力與國(guó)考市級(jí)的能力規(guī)定基本是相同的。因此江蘇公務(wù)員考試綜合教材編寫(xiě)小組提示各位考生在備考過(guò)程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究2012年國(guó)家公務(wù)員考試市級(jí)申論試題。申論考試對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的追隨也是永不止步的，因此考生務(wù)必在考前廣泛收集近期社會(huì)上的熱點(diǎn)，建議考生收藏本站并及時(shí)關(guān)注本站的申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)欄目。
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《閑置土地處置辦法（修訂草案）》21日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。“征求意見(jiàn)稿”提出，土地閑置滿(mǎn)1年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置滿(mǎn)2年的，有關(guān)部門(mén)將無(wú)償收回土地使用權(quán)。
事實(shí)上，土地閑置一直為我國(guó)法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對(duì)超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年而尚未開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，將無(wú)償收回土地使用權(quán)”。按理說(shuō)有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應(yīng)該是不可能的，然而，事實(shí)并非如此。據(jù)報(bào)道，僅全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
原因分析：
一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制，比如如果土地閑置超過(guò)2年未被收回，有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？由于責(zé)任不明確，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開(kāi)發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無(wú)償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費(fèi)相對(duì)開(kāi)發(fā)商當(dāng)初取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō)，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
解決措施：
土地是一個(gè)國(guó)家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國(guó)家土地政策的根本，對(duì)閑置、拋荒土地行為各國(guó)都以立法形式嚴(yán)厲禁止。
要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法的部門(mén)和個(gè)人要予以嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級(jí)來(lái)行使，即由上一級(jí)土地執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)城市土地的督察工作，以避免受地方勢(shì)力的影響。同時(shí)，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護(hù)國(guó)家的利益。
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事實(shí)上，土地閑置一直為我國(guó)法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對(duì)超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年而尚未開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，將無(wú)償收回土地使用權(quán)”。按理說(shuō)有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應(yīng)該是不可能的，然而，事實(shí)并非如此。據(jù)報(bào)道，僅全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
原因分析：
一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制，比如如果土地閑置超過(guò)2年未被收回，有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？由于責(zé)任不明確，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開(kāi)發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無(wú)償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費(fèi)相對(duì)開(kāi)發(fā)商當(dāng)初取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō)，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
解決措施：
土地是一個(gè)國(guó)家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國(guó)家土地政策的根本，對(duì)閑置、拋荒土地行為各國(guó)都以立法形式嚴(yán)厲禁止。
要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法的部門(mén)和個(gè)人要予以嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級(jí)來(lái)行使，即由上一級(jí)土地執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)城市土地的督察工作，以避免受地方勢(shì)力的影響。同時(shí)，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護(hù)國(guó)家的利益。
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