2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：食品安全
在2012年國(guó)考省級(jí)以上申論材料中，出現(xiàn)了多個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)事件，如：毒毛血旺事件；河南瘦肉精事件；假徐悲鴻畫作事件；假“金縷玉衣”鑒定事件；弟弟替車禍身亡的哥哥還農(nóng)民工工資事件；鄰居好心搭載老人結(jié)果意外身亡，老人子女不要賠償；杭州最美媽媽等。因此考生如想在申論考試中獲得高分，從現(xiàn)在開始就要不斷關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題及積累申論寫作素材。為幫助考生掌握申論高分備考技巧，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)編人員特撰寫2012江蘇公務(wù)員考試申論備考建議，考生可做參考。
【背景鏈接】
速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認(rèn)，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對(duì)檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公司進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認(rèn)，該批次不合格產(chǎn)品共計(jì)生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫(kù)存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。
早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強(qiáng)制規(guī)定，再加上行業(yè)自動(dòng)化、規(guī)�；潭热匀惠^低，導(dǎo)致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。
海通證券分析稱，近三年我國(guó)速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來隨著居民消費(fèi)水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習(xí)慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業(yè)還有很大增長(zhǎng)空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費(fèi)者(尤其一線城市消費(fèi)者)對(duì)速凍食品的消費(fèi)或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。
【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】
面對(duì)此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時(shí)，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。
在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績(jī)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，這不僅是對(duì)食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。
然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實(shí)并非制度缺失，而是因?yàn)橹贫缺患芸铡⒈幌�。這也意味著,讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績(jī)考核保障食品安全能否實(shí)現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗(yàn)。
我們不曾忘記，同樣是政績(jī)考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報(bào)現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績(jī)考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對(duì)普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔(dān)憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國(guó)務(wù)院食品安全辦也曾建立過相應(yīng)考核評(píng)價(jià)制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，但食品安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。那么，對(duì)于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？
政績(jī)考核的有力抓手是問責(zé)，問責(zé)的前提則是明確責(zé)任。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機(jī)制不暢、監(jiān)管責(zé)任不明所致。這就難怪，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，人們常會(huì)聽到“標(biāo)準(zhǔn)不明確”的遁詞，看到“這個(gè)不歸我管”的推卸。正如國(guó)務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“實(shí)際工作中確實(shí)存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題”。因此，在強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)的背景下，只有進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責(zé)能一致。
由于我國(guó)食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會(huì)形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補(bǔ)充作用非常重要。然而，眼下由于認(rèn)識(shí)水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、飲食習(xí)慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機(jī)構(gòu)、職能、人員不落實(shí)的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當(dāng)務(wù)之急，各地要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責(zé)任落實(shí)了，才談得上責(zé)任的追究與懲處。
構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責(zé)的尷尬。而以往的實(shí)踐更提醒各地，要確保政績(jī)考核有實(shí)效，還要不斷加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽(yáng)光問責(zé)防止“高起輕落”，進(jìn)而發(fā)揮好考核問責(zé)的威力和效用。
對(duì)于食品安全的監(jiān)管，一是不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本，同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺(tái)公諸于世，損害其市場(chǎng)信譽(yù)；三是通過獎(jiǎng)賞等手段鼓勵(lì)知情者提供有關(guān)信息，嘉獎(jiǎng)守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。
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另?yè)?jù)媒體報(bào)道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對(duì)檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公司進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認(rèn)，該批次不合格產(chǎn)品共計(jì)生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫(kù)存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。
早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強(qiáng)制規(guī)定，再加上行業(yè)自動(dòng)化、規(guī)�；潭热匀惠^低，導(dǎo)致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。
海通證券分析稱，近三年我國(guó)速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來隨著居民消費(fèi)水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習(xí)慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業(yè)還有很大增長(zhǎng)空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費(fèi)者(尤其一線城市消費(fèi)者)對(duì)速凍食品的消費(fèi)或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。
【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】
面對(duì)此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時(shí)，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。
在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績(jī)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，這不僅是對(duì)食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。
然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實(shí)并非制度缺失，而是因?yàn)橹贫缺患芸铡⒈幌�。這也意味著,讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績(jī)考核保障食品安全能否實(shí)現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗(yàn)。
我們不曾忘記，同樣是政績(jī)考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報(bào)現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績(jī)考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對(duì)普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔(dān)憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國(guó)務(wù)院食品安全辦也曾建立過相應(yīng)考核評(píng)價(jià)制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，但食品安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。那么，對(duì)于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？
政績(jī)考核的有力抓手是問責(zé)，問責(zé)的前提則是明確責(zé)任。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機(jī)制不暢、監(jiān)管責(zé)任不明所致。這就難怪，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，人們常會(huì)聽到“標(biāo)準(zhǔn)不明確”的遁詞，看到“這個(gè)不歸我管”的推卸。正如國(guó)務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“實(shí)際工作中確實(shí)存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題”。因此，在強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)的背景下，只有進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責(zé)能一致。
由于我國(guó)食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會(huì)形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補(bǔ)充作用非常重要。然而，眼下由于認(rèn)識(shí)水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、飲食習(xí)慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機(jī)構(gòu)、職能、人員不落實(shí)的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當(dāng)務(wù)之急，各地要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責(zé)任落實(shí)了，才談得上責(zé)任的追究與懲處。
構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責(zé)的尷尬。而以往的實(shí)踐更提醒各地，要確保政績(jī)考核有實(shí)效，還要不斷加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽(yáng)光問責(zé)防止“高起輕落”，進(jìn)而發(fā)揮好考核問責(zé)的威力和效用。
對(duì)于食品安全的監(jiān)管，一是不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本，同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺(tái)公諸于世，損害其市場(chǎng)信譽(yù)；三是通過獎(jiǎng)賞等手段鼓勵(lì)知情者提供有關(guān)信息，嘉獎(jiǎng)守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。
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