南通市積極探索公務(wù)員誠信道德體系建設(shè)
2008年，南通市結(jié)合社會管理創(chuàng)新試點城市的要求，探索出臺了《南通市公務(wù)員誠信考核工作實施意見》，在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面對公務(wù)員進(jìn)行規(guī)范和約束，把公務(wù)員管理從八小時以內(nèi)向八小時以外延伸，取得了較好的效果。2011年，在認(rèn)真總結(jié)《南通市公務(wù)員誠信考核工作實施意見》貫徹落實情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“兩個體系”建設(shè)的要求，進(jìn)一步細(xì)化和完善對公務(wù)員思想道德和社會誠信方面的要求，在省內(nèi)率先制定出臺了《南通市公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》，在思想道德和社會誠信方面細(xì)化了倡導(dǎo)的16種道德行為和禁止的40種行為，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。
一、南通市制定出臺公務(wù)員行為規(guī)范的主要動因
動因一：貫徹落實中央、省、市委要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。黨的十七屆四中全會提出“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，既要看才，更要看德”，把德放在首要位置。南通作為全省干部人事改革制度綜合改革試點市，決定以建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系為突破口，探索推出了《南通市公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》、《南通市市管領(lǐng)導(dǎo)干部道德測評辦法（試行）》等多個“德”的考核辦法，并在市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中試點運用，從制度層面落實了“以德為先”的用人標(biāo)準(zhǔn)，為全面客觀評價干部提供了重要依據(jù)。
動因二：加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，為更好地實現(xiàn)全市戰(zhàn)略目標(biāo)提供組織保障。南通市在“十二五”開局之年提出落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，干部隊伍是關(guān)鍵。經(jīng)濟社會發(fā)展是第一要務(wù)，作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力則是第一保障，而干部的“德”正是作風(fēng)建設(shè)的最重要方面。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，將在引導(dǎo)廣大公務(wù)員轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、加強公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的人才支撐和保障。
動因三：加強黨員干部思想道德體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員從政行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，南通市公務(wù)員主管部門接到揭發(fā)反映類信訪舉報132件，其中涉及干部“德”的信訪舉報41件，約占揭發(fā)反映類信訪總量的三分之一，少數(shù)公務(wù)員思想道德滑坡已嚴(yán)重影響了黨和政府形象。行為規(guī)范的出臺，對于加強廣大公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)廣大公務(wù)員注重社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以優(yōu)良的作風(fēng)帶政風(fēng)促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
二、南通市加強公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)的工作亮點
亮點一：突出導(dǎo)向性，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。公務(wù)員作為連接黨和政府與群眾的橋梁，其能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和道德品質(zhì)具有重要的示范引領(lǐng)作用。現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，實際操作中往往更注重“績”，而南通出臺的公務(wù)員行為規(guī)范，更多突出了“德”，側(cè)重于要求公務(wù)員從經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的高度，加強自身道德修養(yǎng)，既做好“公家人”，更做好“社會人”，既無愧于國家，又無愧于百姓，成為恪守道德規(guī)范、講求誠實守信的表率，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府盡職盡力。
亮點二：突出自律性，提升了道德價值水準(zhǔn)。行為規(guī)范堅持“以德為先”的總體方針，要求公務(wù)員不斷提升道德修養(yǎng)，使得群體或個體行為更加適應(yīng)社會道德要求和現(xiàn)實工作標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)國家和社會發(fā)展。如行為規(guī)范既尊重公務(wù)員個體的基本利益訴求，同時也注重培養(yǎng)公務(wù)員的正義精神、整體意識，如在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活中列舉出了倡導(dǎo)行為，同時也對私人思想道德誠信行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定，使公務(wù)員思想道德和誠信行為評價更加科學(xué)合理。
亮點三：突出可操作性，細(xì)化了考核具體目標(biāo)。行為規(guī)范共六章27條，對公務(wù)員應(yīng)具備的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等都作了較為清晰的界定，明確了哪些是倡導(dǎo)行為，哪些是禁令行為，提高了思想道德評價的客觀性和現(xiàn)實可操作性。比如行為規(guī)范第五章，專門就規(guī)范公務(wù)員如何“誠實守信，品行端正”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確了17條“不得有行為”及相應(yīng)的考核扣分標(biāo)準(zhǔn)，對怎樣做一個誠信公務(wù)員提出了明確的要求。
亮點四：突出社會性，健全了監(jiān)管工作機制。公務(wù)員行為規(guī)范第一章第4條明確“人民群眾及社會各界均有權(quán)對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為予以檢舉”，市公務(wù)員主管部門專門制定了《行為規(guī)范實施細(xì)則（試行）》。包括由所在單位建立公務(wù)員遵守行為規(guī)范情況臺賬，聘請市級機關(guān)公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范社會監(jiān)督員，發(fā)揮檢察院、法院、紀(jì)檢等執(zhí)法和公共管理部門及社區(qū)、信用服務(wù)機構(gòu)的作用，公布市委組織部和市人社局的舉報電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督郵箱等。行為規(guī)范出臺以來，共接到舉報30余件次，辦結(jié)率100%，查實處理3人，其中1人被降職。
三、南通市實施公務(wù)員行為規(guī)范取得的初步成效
一是增強了對公務(wù)員“德”的管理效果。通過行為規(guī)范的深入實施，有利于公務(wù)員主管部門全方位了解公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，更好地判斷一名公務(wù)員是否具有從事工作所必需的政治素質(zhì)和工作能力和道德品質(zhì)，從而為全面客觀地考核評價公務(wù)員、選拔任用干部提供重要的參考依據(jù)。
二是強化了對公務(wù)員“八小時之外”的管理。盡管行為規(guī)范出臺之初，網(wǎng)上有人質(zhì)疑對公務(wù)員“八小時之外”的行為管得太寬。隨著行為規(guī)范的深入實施，越來越多的群眾發(fā)現(xiàn)對公務(wù)員的監(jiān)督有了抓手，使得知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了保障，取得了良好的社會效果。同時，考核結(jié)果的綜合運用也使越來越多的公務(wù)員對行為規(guī)范有了更深刻的認(rèn)識，執(zhí)行起來更加自覺。
三是提升了公務(wù)員隊伍勤廉奉獻(xiàn)的形象。行為規(guī)范對公務(wù)員道德品質(zhì)提出了更高的要求，促使他們加強自身道德修養(yǎng)，帶頭講誠信、樹形象，自覺做遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的表率；激發(fā)出他們不甘人后、敢于爭先、努力提高素質(zhì)的強烈愿望，自覺把干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾作為自己的自覺行動，努力立足本職崗位、爭創(chuàng)一流業(yè)績。
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動因二：加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，為更好地實現(xiàn)全市戰(zhàn)略目標(biāo)提供組織保障。南通市在“十二五”開局之年提出落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，干部隊伍是關(guān)鍵。經(jīng)濟社會發(fā)展是第一要務(wù)，作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力則是第一保障，而干部的“德”正是作風(fēng)建設(shè)的最重要方面。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，將在引導(dǎo)廣大公務(wù)員轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、加強公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的人才支撐和保障。
動因三：加強黨員干部思想道德體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員從政行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，南通市公務(wù)員主管部門接到揭發(fā)反映類信訪舉報132件，其中涉及干部“德”的信訪舉報41件，約占揭發(fā)反映類信訪總量的三分之一，少數(shù)公務(wù)員思想道德滑坡已嚴(yán)重影響了黨和政府形象。行為規(guī)范的出臺，對于加強廣大公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)廣大公務(wù)員注重社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以優(yōu)良的作風(fēng)帶政風(fēng)促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
二、南通市加強公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)的工作亮點
亮點一：突出導(dǎo)向性，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。公務(wù)員作為連接黨和政府與群眾的橋梁，其能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和道德品質(zhì)具有重要的示范引領(lǐng)作用。現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，實際操作中往往更注重“績”，而南通出臺的公務(wù)員行為規(guī)范，更多突出了“德”，側(cè)重于要求公務(wù)員從經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的高度，加強自身道德修養(yǎng)，既做好“公家人”，更做好“社會人”，既無愧于國家，又無愧于百姓，成為恪守道德規(guī)范、講求誠實守信的表率，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府盡職盡力。
亮點二：突出自律性，提升了道德價值水準(zhǔn)。行為規(guī)范堅持“以德為先”的總體方針，要求公務(wù)員不斷提升道德修養(yǎng)，使得群體或個體行為更加適應(yīng)社會道德要求和現(xiàn)實工作標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)國家和社會發(fā)展。如行為規(guī)范既尊重公務(wù)員個體的基本利益訴求，同時也注重培養(yǎng)公務(wù)員的正義精神、整體意識，如在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活中列舉出了倡導(dǎo)行為，同時也對私人思想道德誠信行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定，使公務(wù)員思想道德和誠信行為評價更加科學(xué)合理。
亮點三：突出可操作性，細(xì)化了考核具體目標(biāo)。行為規(guī)范共六章27條，對公務(wù)員應(yīng)具備的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等都作了較為清晰的界定，明確了哪些是倡導(dǎo)行為，哪些是禁令行為，提高了思想道德評價的客觀性和現(xiàn)實可操作性。比如行為規(guī)范第五章，專門就規(guī)范公務(wù)員如何“誠實守信，品行端正”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確了17條“不得有行為”及相應(yīng)的考核扣分標(biāo)準(zhǔn)，對怎樣做一個誠信公務(wù)員提出了明確的要求。
亮點四：突出社會性，健全了監(jiān)管工作機制。公務(wù)員行為規(guī)范第一章第4條明確“人民群眾及社會各界均有權(quán)對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為予以檢舉”，市公務(wù)員主管部門專門制定了《行為規(guī)范實施細(xì)則（試行）》。包括由所在單位建立公務(wù)員遵守行為規(guī)范情況臺賬，聘請市級機關(guān)公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范社會監(jiān)督員，發(fā)揮檢察院、法院、紀(jì)檢等執(zhí)法和公共管理部門及社區(qū)、信用服務(wù)機構(gòu)的作用，公布市委組織部和市人社局的舉報電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督郵箱等。行為規(guī)范出臺以來，共接到舉報30余件次，辦結(jié)率100%，查實處理3人，其中1人被降職。
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二是強化了對公務(wù)員“八小時之外”的管理。盡管行為規(guī)范出臺之初，網(wǎng)上有人質(zhì)疑對公務(wù)員“八小時之外”的行為管得太寬。隨著行為規(guī)范的深入實施，越來越多的群眾發(fā)現(xiàn)對公務(wù)員的監(jiān)督有了抓手，使得知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了保障，取得了良好的社會效果。同時，考核結(jié)果的綜合運用也使越來越多的公務(wù)員對行為規(guī)范有了更深刻的認(rèn)識，執(zhí)行起來更加自覺。
三是提升了公務(wù)員隊伍勤廉奉獻(xiàn)的形象。行為規(guī)范對公務(wù)員道德品質(zhì)提出了更高的要求，促使他們加強自身道德修養(yǎng)，帶頭講誠信、樹形象，自覺做遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的表率；激發(fā)出他們不甘人后、敢于爭先、努力提高素質(zhì)的強烈愿望，自覺把干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾作為自己的自覺行動，努力立足本職崗位、爭創(chuàng)一流業(yè)績。
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