江蘇東臺(tái)積極探索基層公務(wù)員考核方法
近年來(lái)，江蘇東臺(tái)市在上級(jí)公務(wù)員主管部門的指導(dǎo)下，以被確定為國(guó)家公務(wù)員考核工作聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，按照分門別類、試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推開的工作思路，選擇13個(gè)單位先行試點(diǎn)，積極探索基層公務(wù)員考核工作的有效形式，先后調(diào)研出臺(tái)了公務(wù)員考核聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施意見、公務(wù)員績(jī)效考核工作意見、公務(wù)員平時(shí)考核工作意見和公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，取得了一定的成效。
一、分門別類，考核指標(biāo)體現(xiàn)職能特點(diǎn)
公務(wù)員由于所在單位的整體職責(zé)和個(gè)體職位不同，決定了考核必須以縱向分級(jí)和橫向分類為前提。東臺(tái)市根據(jù)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)工作職能和公務(wù)員職位特點(diǎn)，將13個(gè)試點(diǎn)單位分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)部門以及鎮(zhèn)區(qū)五種考核類型；將公務(wù)員職位類別分為綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類三種考核類別，將公務(wù)員職位層級(jí)分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般工作人員三個(gè)考核層次。建立公務(wù)員分類分級(jí)百分考核指標(biāo)體系，由績(jī)（60%）、德能勤廉（各5%）、民主評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒（各10%）七項(xiàng)考核權(quán)重組成。對(duì)綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的平時(shí)考核結(jié)果，分別按40%、50%、60%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入個(gè)人年度考核總得分。東臺(tái)市公安局按照綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)和基層派出機(jī)構(gòu)三種職位類別，將公務(wù)員職位個(gè)性目標(biāo)“績(jī)”的考核指標(biāo)細(xì)化為全市重點(diǎn)工作、單位中心工作、上級(jí)專項(xiàng)工作、職位職能工作、應(yīng)對(duì)突發(fā)工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作等六個(gè)方面；共性目標(biāo)考核指標(biāo)“德能勤廉”細(xì)化為十六個(gè)方面；民主評(píng)議考核內(nèi)容細(xì)化為五個(gè)方面；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為四個(gè)等級(jí)�？茖W(xué)合理的分類考核指標(biāo)體系，使每一名公務(wù)員職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。
二、擴(kuò)大民主，考核方法實(shí)行上下結(jié)合
公務(wù)員考核指標(biāo)是否合理、考核方法是否科學(xué)、考核結(jié)果是否公正，應(yīng)由絕大多數(shù)人說(shuō)了算。為此，東臺(tái)市在實(shí)施公務(wù)員考核工作中堅(jiān)持?jǐn)U大民主，切實(shí)保證廣大干群對(duì)考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較好地提高了公務(wù)員考核的社會(huì)公信度。年初，各單位主要負(fù)責(zé)人和每名公務(wù)員都必須對(duì)單位的整體工作目標(biāo)和個(gè)人年度工作目標(biāo)作出書面承諾，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公布，讓群眾擁有知情權(quán)。在考核實(shí)施過(guò)程中，則廣泛吸納公眾參與。對(duì)綜合管理類公務(wù)員，實(shí)行上級(jí)評(píng)鑒、同級(jí)評(píng)點(diǎn)、下級(jí)評(píng)議的考評(píng)方式；窗口服務(wù)類公務(wù)員，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾測(cè)評(píng)、行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議的考評(píng)方式；行政執(zhí)法類公務(wù)員，突出公眾形象評(píng)價(jià)，運(yùn)用記錄執(zhí)法行為、群眾監(jiān)督執(zhí)法行為、輿論曝光執(zhí)法行為的考評(píng)方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部突出社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和下級(jí)評(píng)議比重，中層干部和一般公務(wù)員加大上級(jí)、同級(jí)和服務(wù)對(duì)象三者評(píng)價(jià)比重。市行政服務(wù)中心對(duì)窗口人員的考核，由服務(wù)對(duì)象代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和社會(huì)各界人士，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、民意測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種形式進(jìn)行民主評(píng)議。各單位和公務(wù)員個(gè)人的考核結(jié)果全部公示，最大限度地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
三、注重運(yùn)用，考核結(jié)果凸顯管理效度
考核的導(dǎo)向作用最終體現(xiàn)在考核結(jié)果的應(yīng)用上。我市堅(jiān)持公務(wù)員考核等次與單位考評(píng)結(jié)果相結(jié)合，目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核定為綜合先進(jìn)、良好、一般、較差單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別按20%、15%、12%、10%確定；發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低2% 、3%；全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評(píng)議后三位單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低3%、2%、1%；單位或科室年度整體工作考核結(jié)果較差，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得定為優(yōu)秀等次。年度考核優(yōu)秀等次公務(wù)員優(yōu)先推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康體檢、健康療養(yǎng)；違反公務(wù)員行為規(guī)范受到社會(huì)治安行政處罰的公務(wù)員，年度考核直接定為基本稱職及其以下等次；年度考核基本稱職及其以下等次公務(wù)員，實(shí)行離崗培訓(xùn)、戒免談話、調(diào)離崗位、降職使用。
東臺(tái)市公務(wù)員考核聯(lián)系點(diǎn)工作雖然作了一些有益探索，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合東臺(tái)實(shí)際，努力在深入推進(jìn)公務(wù)員考核聯(lián)點(diǎn)工作，健全公務(wù)員平時(shí)考核長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在公務(wù)員考核管理中的運(yùn)用等方面尋求新突破，為上級(jí)探索基層公務(wù)員考核工作積累新經(jīng)驗(yàn)。
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一、分門別類，考核指標(biāo)體現(xiàn)職能特點(diǎn)
公務(wù)員由于所在單位的整體職責(zé)和個(gè)體職位不同，決定了考核必須以縱向分級(jí)和橫向分類為前提。東臺(tái)市根據(jù)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)工作職能和公務(wù)員職位特點(diǎn)，將13個(gè)試點(diǎn)單位分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)部門以及鎮(zhèn)區(qū)五種考核類型；將公務(wù)員職位類別分為綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類三種考核類別，將公務(wù)員職位層級(jí)分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般工作人員三個(gè)考核層次。建立公務(wù)員分類分級(jí)百分考核指標(biāo)體系，由績(jī)（60%）、德能勤廉（各5%）、民主評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒（各10%）七項(xiàng)考核權(quán)重組成。對(duì)綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的平時(shí)考核結(jié)果，分別按40%、50%、60%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入個(gè)人年度考核總得分。東臺(tái)市公安局按照綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)和基層派出機(jī)構(gòu)三種職位類別，將公務(wù)員職位個(gè)性目標(biāo)“績(jī)”的考核指標(biāo)細(xì)化為全市重點(diǎn)工作、單位中心工作、上級(jí)專項(xiàng)工作、職位職能工作、應(yīng)對(duì)突發(fā)工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作等六個(gè)方面；共性目標(biāo)考核指標(biāo)“德能勤廉”細(xì)化為十六個(gè)方面；民主評(píng)議考核內(nèi)容細(xì)化為五個(gè)方面；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為四個(gè)等級(jí)�？茖W(xué)合理的分類考核指標(biāo)體系，使每一名公務(wù)員職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。
二、擴(kuò)大民主，考核方法實(shí)行上下結(jié)合
公務(wù)員考核指標(biāo)是否合理、考核方法是否科學(xué)、考核結(jié)果是否公正，應(yīng)由絕大多數(shù)人說(shuō)了算。為此，東臺(tái)市在實(shí)施公務(wù)員考核工作中堅(jiān)持?jǐn)U大民主，切實(shí)保證廣大干群對(duì)考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較好地提高了公務(wù)員考核的社會(huì)公信度。年初，各單位主要負(fù)責(zé)人和每名公務(wù)員都必須對(duì)單位的整體工作目標(biāo)和個(gè)人年度工作目標(biāo)作出書面承諾，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公布，讓群眾擁有知情權(quán)。在考核實(shí)施過(guò)程中，則廣泛吸納公眾參與。對(duì)綜合管理類公務(wù)員，實(shí)行上級(jí)評(píng)鑒、同級(jí)評(píng)點(diǎn)、下級(jí)評(píng)議的考評(píng)方式；窗口服務(wù)類公務(wù)員，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾測(cè)評(píng)、行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議的考評(píng)方式；行政執(zhí)法類公務(wù)員，突出公眾形象評(píng)價(jià)，運(yùn)用記錄執(zhí)法行為、群眾監(jiān)督執(zhí)法行為、輿論曝光執(zhí)法行為的考評(píng)方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部突出社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和下級(jí)評(píng)議比重，中層干部和一般公務(wù)員加大上級(jí)、同級(jí)和服務(wù)對(duì)象三者評(píng)價(jià)比重。市行政服務(wù)中心對(duì)窗口人員的考核，由服務(wù)對(duì)象代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和社會(huì)各界人士，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、民意測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種形式進(jìn)行民主評(píng)議。各單位和公務(wù)員個(gè)人的考核結(jié)果全部公示，最大限度地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
三、注重運(yùn)用，考核結(jié)果凸顯管理效度
考核的導(dǎo)向作用最終體現(xiàn)在考核結(jié)果的應(yīng)用上。我市堅(jiān)持公務(wù)員考核等次與單位考評(píng)結(jié)果相結(jié)合，目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核定為綜合先進(jìn)、良好、一般、較差單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別按20%、15%、12%、10%確定；發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低2% 、3%；全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評(píng)議后三位單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低3%、2%、1%；單位或科室年度整體工作考核結(jié)果較差，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得定為優(yōu)秀等次。年度考核優(yōu)秀等次公務(wù)員優(yōu)先推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康體檢、健康療養(yǎng)；違反公務(wù)員行為規(guī)范受到社會(huì)治安行政處罰的公務(wù)員，年度考核直接定為基本稱職及其以下等次；年度考核基本稱職及其以下等次公務(wù)員，實(shí)行離崗培訓(xùn)、戒免談話、調(diào)離崗位、降職使用。
東臺(tái)市公務(wù)員考核聯(lián)系點(diǎn)工作雖然作了一些有益探索，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合東臺(tái)實(shí)際，努力在深入推進(jìn)公務(wù)員考核聯(lián)點(diǎn)工作，健全公務(wù)員平時(shí)考核長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在公務(wù)員考核管理中的運(yùn)用等方面尋求新突破，為上級(jí)探索基層公務(wù)員考核工作積累新經(jīng)驗(yàn)。
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