2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：防止拆遷腐敗
在2012年國(guó)考省級(jí)以上申論材料中，出現(xiàn)了多個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)事件，這些事件都是2011年廣泛報(bào)道的事件。所以，要想做好申論，就必須緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，尤其是引起社會(huì)廣泛討論的話題和事件，并注意聯(lián)系性質(zhì)相同或相反的事件，養(yǎng)成積累素材的好習(xí)慣。因此，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)在此提醒考生一定要引起對(duì)申論熱點(diǎn)材料的重視，本站申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)欄目提供的時(shí)政熱點(diǎn)極具參考價(jià)值，考生在復(fù)習(xí)教材的同時(shí)，如果再能夠跟進(jìn)本站提供的熱點(diǎn)時(shí)評(píng)作為輔助參考資料，就能取得更佳的復(fù)習(xí)效果。
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熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：拆遷防腐敗
南京市紀(jì)委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖。他們借機(jī)最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補(bǔ)償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬(wàn)元。2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)案件涉案總金額461.9萬(wàn)元，2008年是818萬(wàn)元，2009年是1033萬(wàn)元，到2010年已經(jīng)高達(dá)3509萬(wàn)元。針對(duì)“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢(shì)，南京市紀(jì)檢等部門重拳治理，嚴(yán)厲“亮劍”。
南京市委常委、紀(jì)委書記龍翔指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負(fù)責(zé)拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測(cè)算、談判、協(xié)議簽訂和補(bǔ)償款支付等職務(wù)之便，對(duì)請(qǐng)托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測(cè)繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補(bǔ)充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報(bào)拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請(qǐng)托人的拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人則從中漁利。南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長(zhǎng)周必燦在其任總指揮的多個(gè)拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會(huì)人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金等財(cái)物１００余萬(wàn)元；繼任副局長(zhǎng)楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財(cái)物數(shù)十萬(wàn)元。２００４年１０月，南京市中央商場(chǎng)股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對(duì)南京市雜技團(tuán)所在地塊和中華劇場(chǎng)地塊實(shí)施拆遷，總拆遷款４５００萬(wàn)元，該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補(bǔ)償協(xié)議，共套取拆遷補(bǔ)償款５０余萬(wàn)元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙取４套經(jīng)濟(jì)適用房、騙購(gòu)了１套中低檔商品房。
少數(shù)負(fù)責(zé)拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國(guó)土資源局第一分局科長(zhǎng)韓興根主動(dòng)充當(dāng)不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬(wàn)元，其本人也涉嫌受賄１００余萬(wàn)元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長(zhǎng)陳某充當(dāng)“說客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房?jī)H以３０萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補(bǔ)償款１５００萬(wàn)元；月牙湖派出所民警田某幫助社會(huì)人員張某疏通關(guān)系，并投資３０萬(wàn)元亂搭違建，事后獲取拆遷補(bǔ)償款９０萬(wàn)元。
經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對(duì)拆遷項(xiàng)目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費(fèi)用由原先預(yù)算的４．５億元提高至７．６億元。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，每一個(gè)拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。
拆遷腐敗主要有以下幾個(gè)原因造成：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運(yùn)作量非常龐大，一個(gè)拆遷項(xiàng)目少則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時(shí)給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。
二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國(guó)家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。
三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實(shí)行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制；拆遷隊(duì)伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時(shí)協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機(jī)制隨意性較大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。
四是社會(huì)沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問題以及弱勢(shì)群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問題，使拆遷成為各種社會(huì)問題集中爆發(fā)的焦點(diǎn)。因解決社會(huì)沖突因素而過量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問題假借社會(huì)沖突的機(jī)動(dòng)空間謀取非法利益。
針對(duì)拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會(huì)同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手開展“利劍行動(dòng)”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任４３人。
去年１０月，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)了《黨員和國(guó)家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》�！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個(gè)方面３２種需實(shí)行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題。
少數(shù)負(fù)責(zé)拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國(guó)土資源局第一分局科長(zhǎng)韓興根主動(dòng)充當(dāng)不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬(wàn)元，其本人也涉嫌受賄１００余萬(wàn)元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長(zhǎng)陳某充當(dāng)“說客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房?jī)H以３０萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補(bǔ)償款１５００萬(wàn)元；月牙湖派出所民警田某幫助社會(huì)人員張某疏通關(guān)系，并投資３０萬(wàn)元亂搭違建，事后獲取拆遷補(bǔ)償款９０萬(wàn)元。
經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對(duì)拆遷項(xiàng)目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費(fèi)用由原先預(yù)算的４．５億元提高至７．６億元。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，每一個(gè)拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。
拆遷腐敗主要有以下幾個(gè)原因造成：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運(yùn)作量非常龐大，一個(gè)拆遷項(xiàng)目少則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時(shí)給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。
二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國(guó)家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。
三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實(shí)行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制；拆遷隊(duì)伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時(shí)協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機(jī)制隨意性較大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。
四是社會(huì)沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問題以及弱勢(shì)群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問題，使拆遷成為各種社會(huì)問題集中爆發(fā)的焦點(diǎn)。因解決社會(huì)沖突因素而過量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問題假借社會(huì)沖突的機(jī)動(dòng)空間謀取非法利益。
針對(duì)拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會(huì)同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手開展“利劍行動(dòng)”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任４３人。
去年１０月，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)了《黨員和國(guó)家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》�！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個(gè)方面３２種需實(shí)行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題。
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