2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時評：公務(wù)員考試是否有就業(yè)歧視
背景材料：
2010年，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小吳應(yīng)聘安徽省安慶教育局教師崗位，體檢中被查出艾滋病檢測呈陽性，安慶教育局根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，拒絕錄用小吳。2010年10月13日，小吳將教育部門告上法庭，此案被稱為“反艾滋病就業(yè)歧視第一案”。
2011年11月20日，中國政法大學(xué)(招生辦)憲政研究所發(fā)布《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》(下稱《調(diào)查報(bào)告》)認(rèn)為：在保障公平就業(yè)方面，公務(wù)員招考在逐年朝著積極的方向發(fā)展，但歧視現(xiàn)象仍然普遍存在。本次調(diào)查選定中央國家機(jī)關(guān)和人民代表大會、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工會六個部門的公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)查對象，并對其招考簡章中是否存在歧視性要求，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)介紹，就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個層面。
據(jù)報(bào)道，目前殘疾人公務(wù)員的比例普遍低于法定要求的1.5%，最低的只有0.39%。上海市人社局公開的信息中顯示，事業(yè)單位中殘疾人占總員工人數(shù)的1.3%；武漢市人社局公開數(shù)據(jù)為，公務(wù)員系統(tǒng)殘疾人占全部比例的0.39%；昆明市人社局統(tǒng)計(jì)顯示，從2004年至今，政府機(jī)關(guān)通過公開招考共新錄用公務(wù)員5917人，有1人屬于殘疾人。
反歧視公益機(jī)構(gòu)天下公致信人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部和國家公務(wù)員局，指出其去年聯(lián)合頒布適用于公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《特殊標(biāo)準(zhǔn)》)可能存在相貌、殘疾等歧視，建議三部門對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并修改或刪除相關(guān)規(guī)定。
各界說法：
1.我國《殘疾人保障法》第三十三條規(guī)定：“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。 殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。國務(wù)院通過的行政法規(guī)《殘疾人就業(yè)條例》第八條中還有進(jìn)一步規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。”于方強(qiáng)認(rèn)為，并非所有警察都要沖到第一線去擒拿格斗、捉拿嫌犯，允許殘疾人做警察，符合公平原則也更人道。
2.我國民間反歧視公益人士、香港中文大學(xué)客座研究員陸軍認(rèn)為，人社部門為公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門制定的這一體檢標(biāo)準(zhǔn)，將會損害這些部門的公共形象。近年來，國家高度重視就業(yè)歧視問題，出臺了多部法律、法規(guī)促進(jìn)就業(yè)平等。行政部門作為法律、法規(guī)的重要執(zhí)行者，理應(yīng)模范遵守法律和中央政策，在人員招聘中杜絕相貌歧視、殘疾歧視等不良傾向，為全社會樹立良好的示范效應(yīng)。
3.國家公務(wù)員局考試錄用司司長聶生奎：公務(wù)員考試始終堅(jiān)持公平公正的原則。比如從2011年度中央機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員情況看，男女錄用比為6：4，基本與報(bào)名比例一致；少數(shù)民族比例達(dá)到7.4%，超過了報(bào)名比例。公平公正還促進(jìn)了基層人員的向上流動。2011年度中央機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員中，29.1%來自農(nóng)民家庭，15.9%來自工人家庭，共有92%以上的人員來自基層普通家庭。
公務(wù)員是公職崗位，為了保證進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員能夠履行職責(zé)，有必要在招考時設(shè)置一些條件。比如，我們對空中警察職位限定身高要在1.75米至1.85米之間，這是由機(jī)艙這一特定履行職責(zé)的空間所決定的，低于1.75米，檢查行李架上的危險物品存在不便，高于1.85米則難以適應(yīng)機(jī)艙本身的高度。
再比如，我們對一些崗位標(biāo)明了提示性的備注，例如需要在野外執(zhí)行任務(wù)等。這樣的備注是為了提醒報(bào)考者，公務(wù)員崗位不都是“坐”機(jī)關(guān)的，基層大量崗位處在一線，工作環(huán)境艱苦，不一定所有考生都能適應(yīng)。這樣的提醒意在減少報(bào)考者在報(bào)考崗位時的盲目性，避免錄用后特別是基層單位錄用后，出現(xiàn)大量的離職。
在政治面貌要求方面，只有近兩成的職位提出了具體要求，一般是機(jī)關(guān)中從事黨務(wù)工作的職位。
說到底，公務(wù)員考試是根據(jù)公務(wù)員法建立的一項(xiàng)選拔考試，目的是為國家機(jī)關(guān)選拔治國理政的人才，它不是用來解決就業(yè)問題的，自然也就不存在所謂的就業(yè)歧視。
應(yīng)對措施：
我國公務(wù)員錄用殘疾人的實(shí)際情況表明，公務(wù)員錄取中消除殘疾歧視，首先要從政府形象部門開始，帶頭執(zhí)行2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中關(guān)于“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”的規(guī)定，在全國錄取公務(wù)員人數(shù)的總數(shù)中達(dá)到當(dāng)年錄取比例的1.5%，這既是貫徹落實(shí)殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)際需要，也是提高國家軟實(shí)力、影響力的最好體現(xiàn)。如果中國的政府官員中有適當(dāng)?shù)臍埣踩�、中國殘疾人機(jī)構(gòu)的工作人員主要都是殘疾人(80%以上)，公務(wù)員中殘疾人的比例達(dá)到法律規(guī)定的1.5%，中國殘疾人事業(yè)對世界各國就會更有影響力，中國文化競爭力也實(shí)實(shí)在在地得到展現(xiàn)。
其次，要看到現(xiàn)行法律制度仍然難稱完善。公務(wù)員法沒有明文設(shè)定錄取殘疾人的基本比例，也沒有規(guī)定殘疾人在國家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)就業(yè)信息的強(qiáng)制披露制度，對招納殘疾公務(wù)員工作不到位、措施不得力的現(xiàn)象缺乏制裁機(jī)制。國家機(jī)關(guān)錄用殘疾公務(wù)員的比例，公務(wù)員法和殘疾人保障法都沒有明確、具體的規(guī)定。國務(wù)院殘疾人就業(yè)條例中設(shè)定了不低于1.5%的底線，被許多國家機(jī)關(guān)以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方法予以規(guī)避。因繳納的費(fèi)用全部來源于財(cái)政撥款，事實(shí)上等于國家花錢鼓勵這些機(jī)關(guān)不錄取殘疾人或者少錄取殘疾人。
再次，要把殘疾人就業(yè)條例的替代辦法變成剛性措施。法律規(guī)定錄取殘疾人最低比例的目的是要懲罰任何不錄取殘疾人的違法行為，凡是達(dá)不到規(guī)定比例的，必須繳納殘疾人就業(yè)保障金予以制裁。面對絕大多數(shù)國家機(jī)關(guān)和其他各類用人單位“寧可交殘保金也不招用殘疾人”的現(xiàn)狀，防止這些機(jī)關(guān)即便錄用殘疾人的比例未達(dá)底線而需上繳殘保金，也無非是“左手取錢，右手領(lǐng)錢”毫不心疼的繼續(xù)生長。只有以錄取最低比例的剛性要求，才可以增長國家機(jī)關(guān)缺乏招納殘疾公務(wù)員的原動力，并增加拒不招錄殘疾人的問責(zé)機(jī)制。
因此，要想從根本上扭轉(zhuǎn)殘疾人在公務(wù)員招錄中的被動局面，迫切需要出臺更為強(qiáng)有力的按比例招錄殘疾人的制度規(guī)范，推動相應(yīng)的信息公開及披露制度，落實(shí)相關(guān)部門人事組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全獎懲機(jī)制。
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