2011年《半月談》第18期
《半月談》2011年第18期：明主不是吹出來的
基層黨委換屆中各地普遍重視運(yùn)用候選人差額、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、黨代表直選、公開推薦等民主元素，實(shí)現(xiàn)換屆“全流程”擴(kuò)大黨內(nèi)民主，有效回應(yīng)黨員群眾參與換屆政治生活的愿望，使得換屆成為實(shí)踐黨內(nèi)民主的重要契機(jī)，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。換屆“全流程”體現(xiàn)民主元素
從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的江蘇、安徽、河北等省的情況看，各地在換屆過程中“全流程”引入民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，堅(jiān)持在擴(kuò)大民主中提高民主質(zhì)量。
黨代表選得準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響到換屆的結(jié)果。各地采取公推直選或競(jìng)爭(zhēng)性選舉的方式產(chǎn)生黨代表，以保證選好選準(zhǔn)。南京市六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)15個(gè)選舉單位全部采用公推直選，從157名鎮(zhèn)黨代表候選人中產(chǎn)生90名鎮(zhèn)黨代表，黨員們都十分重視手中這一票。
江西省豐城市采取“三推兩評(píng)一直選”方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，確保好中選優(yōu)。安徽省歙縣嚴(yán)把七關(guān)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表資格全程動(dòng)態(tài)審查機(jī)制，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選產(chǎn)生的黨代表占農(nóng)村黨員數(shù)的14%。河北省采取黨員自薦、黨員和群眾舉薦、組織推薦的方法，產(chǎn)生代表候選人初步人選，通過“兩上兩下”方式選舉產(chǎn)生黨代表。一些基層黨代表說，這次黨代表選舉的民主氛圍是前所未有的。
同時(shí)，一些地方在干部換屆考核評(píng)價(jià)中引入民主機(jī)制。據(jù)江蘇省委組織部副部長(zhǎng)盛克勤介紹，本輪換屆江蘇省增加了6300多名普通黨員群眾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部民主推薦、測(cè)評(píng)，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，黨員自薦、群眾聯(lián)薦產(chǎn)生的候選人達(dá)460多人，委員選舉差額比例達(dá)21.2%。
江西省宜春市對(duì)新提名領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步人選，實(shí)行多數(shù)人選、知情人選、多輪推選、全程差額選。市委組織部長(zhǎng)肖洪波說，這樣做既尊重民意，又防止簡(jiǎn)單以票取人。廣東省博羅縣實(shí)行“兩推薦三差額”選拔黨政干部正職，讓“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，權(quán)力運(yùn)行民主化”。
各地在黨代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉中也注重運(yùn)用民主元素。在記者調(diào)查的10多個(gè)省市中，基層黨委委員選舉普遍做到了差額選舉，有些省的差額比例在25%以上，體現(xiàn)好中選優(yōu)。部分省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中積極試點(diǎn)公推直選，試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功選出了黨員群眾信得過的好班子。據(jù)介紹，江蘇964個(gè)換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行公推直選試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)了基層民主建設(shè)。
有效拓展選人用人“提名權(quán)”民主
基層黨委換屆是擴(kuò)大選人用人民主的重要節(jié)點(diǎn)，各地主動(dòng)結(jié)合近年來深化干部人事制度改革的成果，圍繞初始“提名權(quán)”從民主程序、民主載體、民主實(shí)現(xiàn)形式等方面進(jìn)行有效拓展。
山西、四川、湖南等省在換屆前的干部民主推薦過程中，按照知情參與原則，綜合考慮代表性、知情度和相關(guān)性，做到“讓知情人推薦，讓推薦人知情；讓推薦者選擇，讓被推薦者表達(dá)”。山西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)朱先奇說，按照現(xiàn)行行政管理下管一級(jí)的管理體制，下一級(jí)的干部可作為推薦上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要知情人。
同時(shí)，知情人還應(yīng)該是與被推薦干部工作及職位相關(guān)的人。江蘇省此前進(jìn)行的公推票決三位地級(jí)市市委書記人選時(shí)，兩輪推薦的主體分別達(dá)到220人和120人，有關(guān)負(fù)責(zé)人說，合理界定推薦人的范圍，目的是防止出現(xiàn)“盲推”而導(dǎo)致推薦票失真。
本部分實(shí)行公推直選試點(diǎn)的地方，在民主推薦、確定候選人、大會(huì)選舉等主要環(huán)節(jié)中，推行全程差額，使每一輪差額都成為一次好中選優(yōu)和民意表達(dá)的過程。湖南省溆浦縣思蒙鄉(xiāng)把候選人的推薦范圍擴(kuò)大到整個(gè)縣，變鄉(xiāng)黨委班子由上級(jí)黨組織直接任命、黨代會(huì)間接選舉為“組織定規(guī)則、群眾來評(píng)判、賽場(chǎng)選良才”模式。
縣委書記李自成說，這種由黨員群眾直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，不但為黨員群眾有序參與基層民主政治建設(shè)提供了有效途徑，而且激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。
一些地方建立起民主推薦干部的配套機(jī)制。重慶市巫溪縣積極探索“雙推雙考雙評(píng)”辦法，初步實(shí)現(xiàn)“干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來”。
山西省忻州市按照民主推薦、年度考核和完成中心工作各占三分之一的權(quán)重推薦干部，將干部選任工作置于民主推薦和科學(xué)考評(píng)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)民意與實(shí)績(jī)并重。上海市浦東新區(qū)東明路街道在組織社區(qū)黨組織換屆前，對(duì)37個(gè)居民區(qū)黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行量化的民主測(cè)評(píng)，為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)準(zhǔn)確“畫像”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主推薦和競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生候選人選。
換屆民主帶來多重好效應(yīng)
半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，各地在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，都比較注意在換屆過程中有序擴(kuò)大和實(shí)踐黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和示范人民民主，著力提升選人用人公信度，受到了黨員群眾和干部的好評(píng)。綜合來看，有以下三點(diǎn)好效應(yīng)。
一是黨員群眾普遍成為換屆“局內(nèi)人”。如何把黨員群眾對(duì)換屆的高關(guān)注度合理引導(dǎo)到參與、監(jiān)督、支持換屆中來，各地都想了很多有效的辦法。正是通過這些制度設(shè)計(jì)、程序開放、民主參與，讓廣大黨員群眾實(shí)實(shí)在在成為基層換屆的“局內(nèi)人”。
河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，用民主、公開的程序調(diào)動(dòng)廣大黨員的參與積極性，全省200.01萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員中，有187.61萬名參與了黨代表的推薦提名，參與率達(dá)93.8%。四川省內(nèi)江市首次組織6700多名流動(dòng)黨員以短信、視頻等方式參與代表推薦，組織834名流動(dòng)黨員回家參選，保障和落實(shí)黨員群眾參與權(quán)。
二是營(yíng)造出“上者硬氣、下者服氣”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。換屆過程中涉及干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，究竟是一把手說了算，還是黨員群眾說了算，究竟是“暗箱里”操作，還是“陽光下”選擇，會(huì)直接影響到干部心態(tài)和換屆效果。
本輪換屆中，由于各地加快初始“提名權(quán)”的民主改革，推行公推直選黨代表，試點(diǎn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，擴(kuò)大黨代表和委員的差額比例等，營(yíng)造出了濃厚的民主氛圍，讓參與競(jìng)爭(zhēng)的干部能夠坦然面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)。一些落選的干部坦言，“勝選的人很硬氣，而我們落選的人也感到服氣”。
三是教育干部“眼睛多向下看”。本次換屆結(jié)合“形成一個(gè)好報(bào)告”的要求，不少地方在黨代會(huì)報(bào)告形成過程中，堅(jiān)持民主方法，幾上幾下反復(fù)聽取黨員群眾意見。特別在換屆大會(huì)中，一些地方組織候選人現(xiàn)場(chǎng)作簡(jiǎn)短陳述，提出未來的工作承諾。
公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行幾分鐘演講，并現(xiàn)場(chǎng)回答黨代表提問。通過這些民主互動(dòng)，讓新任領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)感受到黨員群眾的期盼和愿望。一些干部說，雖然臺(tái)上只有簡(jiǎn)短的5分鐘，但臺(tái)下要有做好5年功的準(zhǔn)備，換屆時(shí)的承諾必須在任期內(nèi)兌現(xiàn)。
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