2012年江蘇公考申論熱點時評：重慶求解世紀性難題
背景材料：
近年來，我國經(jīng)濟在一路高歌猛進的同時，資源環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等問題越來越凸顯。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，已迫在眉睫。但是，轉(zhuǎn)向哪里？如何轉(zhuǎn)？怎樣才能又好又快？這成為從東部開放前沿到西部后發(fā)省份面對的共同考題。
從2008年7月起，以“五個重慶”建設為先導，重慶民生導向的轉(zhuǎn)型路徑日見明晰。
“森林重慶”，3年造林1298萬畝；“暢通重慶”，讓主城不塞車、鄉(xiāng)村有油路，群眾出行方便；“平安重慶”，讓群眾的人身、財產(chǎn)和家庭安全有保障；“健康重慶”，建成農(nóng)民體育健身工程4600個、學校塑膠跑道運動場1080片，“蛋奶工程”使247.6萬學生受益；“宜居重慶”，拆遷危舊房，近20萬戶市民遷入新居，改造農(nóng)村危舊房16萬戶。
“五個重慶”，既是讓市民共同享有良好生活環(huán)境的重大民生建設，也是經(jīng)濟建設，相互促進。在受國際金融危機嚴重沖擊的2009年，得益于“五個重慶”建設，重慶經(jīng)濟實現(xiàn)了15％左右的增速，位居全國第三。薄熙來說，我們不僅把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，而且貫穿發(fā)展全過程。
去年以來，重慶進一步對“民生導向”發(fā)展路徑做出制度性安排，要求政府把一半以上財力、干部把一半以上精力用于民生。計劃用兩年半時間投入3000多億元，系統(tǒng)解決群眾最關(guān)心的10類重大民生問題。
巨額的民生投入，不僅沒有拖累發(fā)展，反而使重慶經(jīng)濟增速高位運行。去年重慶GDP同比增長17.9％，增速居全國第二，財政收入增長49％。
對于這套“民生經(jīng)濟學”，重慶市長黃奇帆見解獨到，“五個重慶”建設使基礎(chǔ)條件大改善，“民生10條”有效完善公共服務，啟動和擴大了內(nèi)需，形成民生與經(jīng)濟齊頭并進的局面，增長自然“水到渠成”。政府建設4000萬平方米公租房大約要投入1000億元，但仔細算賬，回報也很豐厚。如果中低收入群眾住房完全靠市場，70多萬戶起碼要花1000多億元，未來二三十年就得省吃儉用，幸福指數(shù)不高，消費也上不去。政府建公租房，本來的“房奴”變成了被解放的消費者，一戶居民一年可多消費一兩萬元。
有了公租房，使大量農(nóng)民工和大學畢業(yè)生住有所居，培育、儲備豐富的勞動力資源，吸引了國內(nèi)外大批廠商前來投資。宏碁、英業(yè)達、富士康等電子產(chǎn)品制造巨頭，都對重慶的公租房很感興趣。
中國社會科學院政治學研究所所長房寧說，工業(yè)化初期我國走的是GDP優(yōu)先戰(zhàn)略，等經(jīng)濟總量達到一定程度，再回頭補足社會投入，而重慶的“民生經(jīng)濟”是在工業(yè)化加速發(fā)展的同時，把發(fā)展成果隨時、盡快轉(zhuǎn)化為社會的全面進步，由單一推進轉(zhuǎn)向立體推進，是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
縮小“三個差距”，發(fā)展價值轉(zhuǎn)型的嘗試這幾年重慶經(jīng)濟、民生雖有很大發(fā)展，但“三個差距”仍很明顯，有些還在拉大�；嵯禂�(shù)達0.43，城鄉(xiāng)低保人口達170多萬；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到3.3:1，有140萬農(nóng)村貧困人口；在區(qū)域上，重慶東南、東北“兩翼”還有14個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1600多個貧困村。
為此，重慶首先從縮小城鄉(xiāng)收入差距破題。在我國，農(nóng)民的收入一般包括勞動性收入、政府的惠農(nóng)補貼和財產(chǎn)性收入。其中最具增長潛力的是財產(chǎn)性收入。但重慶市農(nóng)委統(tǒng)計，2010年重慶農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅占人均純收入的1.7%，低于全國3.4%的平均水平。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年底重慶成立了全國首家農(nóng)村土地交易所，在確保耕地一畝不減的前提下，根據(jù)國家城市建設用地占補平衡的規(guī)定，引導農(nóng)民對廢棄的宅基地和荒地進行復墾，形成城市建設用地指標，即“地票”，利用級差地租原理進行交易，收益85％直補到農(nóng)民，15％歸集體。
2010年，重慶又第一個在省一級全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，并將農(nóng)村土地、林地、宅基地、房產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)進行量化，按照農(nóng)民使用權(quán)占85％、集體所有權(quán)占15％的比例進行分配，使農(nóng)民的使用權(quán)變財產(chǎn)權(quán)，能夠流通、抵押和變現(xiàn)。
自去年開始，重慶全面開展了農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)）抵押貸款，去年底貸款余額就達40億元。渝東南石柱土家族自治縣的農(nóng)民陳玉梅，去年6月以自己的農(nóng)房作抵押，從縣農(nóng)商行貸款16萬元，發(fā)展規(guī)模肉兔養(yǎng)殖，僅半年時間就收入了2萬多元。在石柱縣，像陳玉梅這樣把“沉睡”的房產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為“活”資本，靠農(nóng)房抵押貸款的農(nóng)民已有200余戶。
區(qū)域發(fā)展差距大，是重慶“縮小三個差距”的另一個重大難題。與以重慶主城區(qū)為核心的“一小時經(jīng)濟圈”相比，渝東南、渝東北這“兩翼”基礎(chǔ)條件差，發(fā)展速度慢，貧困人口多。
對此，重慶一方面調(diào)整市級對區(qū)縣稅收分成比例，確保財力向“兩翼”區(qū)縣和貧困區(qū)縣傾斜，將區(qū)縣最低人均財力提高到10萬元以上，以求逐步將“一圈”與“兩翼”人均一般預算差距縮小到2.5:1，同時重點為31個遠郊區(qū)縣城配齊學校、圖書館、影劇院、體育館、商業(yè)街等“幾大件”，使其具備區(qū)域性小中心功能。
調(diào)整收入分配格局是縮小貧富差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國民收入分配不合理，主要表現(xiàn)在居民收入占GDP的比重過低。目前，重慶大致為43%，5年后這一比例將提高到50%以上。
專家點評
中國經(jīng)濟的高速增長令世界驚羨，中國社會的收入分化也令國人警醒。回想當年鄧小平同志的告誡，如何消解“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”的擔憂？如何實現(xiàn)先富帶動后富，“最終達到共同富裕”的構(gòu)想？
求解這一世紀性難題，重慶率先作出承諾，“十二五”期間，全面縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距。這是中國共產(chǎn)黨人價值觀的重慶實踐，這是中國特色社會主義道路的重慶探索。
國外經(jīng)濟學界有著名的“倒U曲線”假說：收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”，貧富差距的縮小只有在市場化轉(zhuǎn)型徹底完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向成熟時，才有可能扭轉(zhuǎn)。但要看到，這只是歷史現(xiàn)象，不是鐵定宿命。而且，曲線拐點并非自動到來。況且，中國的貧富差距已經(jīng)臨近國際公認的“紅線”邊緣，三大差距一旦形成不可逆轉(zhuǎn)的擴大之勢，則很難避免拉美型“中等收入陷阱”的風險。關(guān)鍵在于我們的價值導向和政策選擇。市場經(jīng)濟道路早已拓開，自然會有優(yōu)勝劣汰，難免產(chǎn)生馬太效應。但要看到，我們堅持的是“中國特色社會主義市場經(jīng)濟”，社會主義的核心價值，正是以人為本，社會公平，共同富裕。重慶地處中國西部，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，有人笑稱“農(nóng)村直轄市”。但要看到，畢竟已有30多年快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，畢竟肩負中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗的重要使命，重慶積極的求解也更見擔當，更有價值。
回避共同富裕的課題，就是把社會分化合理化，就是使政府部門不作為。
重慶的經(jīng)驗是，向改革要動力，向創(chuàng)新要出路。
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從2008年7月起，以“五個重慶”建設為先導，重慶民生導向的轉(zhuǎn)型路徑日見明晰。
“森林重慶”，3年造林1298萬畝；“暢通重慶”，讓主城不塞車、鄉(xiāng)村有油路，群眾出行方便；“平安重慶”，讓群眾的人身、財產(chǎn)和家庭安全有保障；“健康重慶”，建成農(nóng)民體育健身工程4600個、學校塑膠跑道運動場1080片，“蛋奶工程”使247.6萬學生受益；“宜居重慶”，拆遷危舊房，近20萬戶市民遷入新居，改造農(nóng)村危舊房16萬戶。
“五個重慶”，既是讓市民共同享有良好生活環(huán)境的重大民生建設，也是經(jīng)濟建設，相互促進。在受國際金融危機嚴重沖擊的2009年，得益于“五個重慶”建設，重慶經(jīng)濟實現(xiàn)了15％左右的增速，位居全國第三。薄熙來說，我們不僅把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，而且貫穿發(fā)展全過程。
去年以來，重慶進一步對“民生導向”發(fā)展路徑做出制度性安排，要求政府把一半以上財力、干部把一半以上精力用于民生。計劃用兩年半時間投入3000多億元，系統(tǒng)解決群眾最關(guān)心的10類重大民生問題。
巨額的民生投入，不僅沒有拖累發(fā)展，反而使重慶經(jīng)濟增速高位運行。去年重慶GDP同比增長17.9％，增速居全國第二，財政收入增長49％。
對于這套“民生經(jīng)濟學”，重慶市長黃奇帆見解獨到，“五個重慶”建設使基礎(chǔ)條件大改善，“民生10條”有效完善公共服務，啟動和擴大了內(nèi)需，形成民生與經(jīng)濟齊頭并進的局面，增長自然“水到渠成”。政府建設4000萬平方米公租房大約要投入1000億元，但仔細算賬，回報也很豐厚。如果中低收入群眾住房完全靠市場，70多萬戶起碼要花1000多億元，未來二三十年就得省吃儉用，幸福指數(shù)不高，消費也上不去。政府建公租房，本來的“房奴”變成了被解放的消費者，一戶居民一年可多消費一兩萬元。
有了公租房，使大量農(nóng)民工和大學畢業(yè)生住有所居，培育、儲備豐富的勞動力資源，吸引了國內(nèi)外大批廠商前來投資。宏碁、英業(yè)達、富士康等電子產(chǎn)品制造巨頭，都對重慶的公租房很感興趣。
中國社會科學院政治學研究所所長房寧說，工業(yè)化初期我國走的是GDP優(yōu)先戰(zhàn)略，等經(jīng)濟總量達到一定程度，再回頭補足社會投入，而重慶的“民生經(jīng)濟”是在工業(yè)化加速發(fā)展的同時，把發(fā)展成果隨時、盡快轉(zhuǎn)化為社會的全面進步，由單一推進轉(zhuǎn)向立體推進，是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
縮小“三個差距”，發(fā)展價值轉(zhuǎn)型的嘗試這幾年重慶經(jīng)濟、民生雖有很大發(fā)展，但“三個差距”仍很明顯，有些還在拉大�；嵯禂�(shù)達0.43，城鄉(xiāng)低保人口達170多萬；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到3.3:1，有140萬農(nóng)村貧困人口；在區(qū)域上，重慶東南、東北“兩翼”還有14個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1600多個貧困村。
為此，重慶首先從縮小城鄉(xiāng)收入差距破題。在我國，農(nóng)民的收入一般包括勞動性收入、政府的惠農(nóng)補貼和財產(chǎn)性收入。其中最具增長潛力的是財產(chǎn)性收入。但重慶市農(nóng)委統(tǒng)計，2010年重慶農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅占人均純收入的1.7%，低于全國3.4%的平均水平。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年底重慶成立了全國首家農(nóng)村土地交易所，在確保耕地一畝不減的前提下，根據(jù)國家城市建設用地占補平衡的規(guī)定，引導農(nóng)民對廢棄的宅基地和荒地進行復墾，形成城市建設用地指標，即“地票”，利用級差地租原理進行交易，收益85％直補到農(nóng)民，15％歸集體。
2010年，重慶又第一個在省一級全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，并將農(nóng)村土地、林地、宅基地、房產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)進行量化，按照農(nóng)民使用權(quán)占85％、集體所有權(quán)占15％的比例進行分配，使農(nóng)民的使用權(quán)變財產(chǎn)權(quán)，能夠流通、抵押和變現(xiàn)。
自去年開始，重慶全面開展了農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)）抵押貸款，去年底貸款余額就達40億元。渝東南石柱土家族自治縣的農(nóng)民陳玉梅，去年6月以自己的農(nóng)房作抵押，從縣農(nóng)商行貸款16萬元，發(fā)展規(guī)模肉兔養(yǎng)殖，僅半年時間就收入了2萬多元。在石柱縣，像陳玉梅這樣把“沉睡”的房產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為“活”資本，靠農(nóng)房抵押貸款的農(nóng)民已有200余戶。
區(qū)域發(fā)展差距大，是重慶“縮小三個差距”的另一個重大難題。與以重慶主城區(qū)為核心的“一小時經(jīng)濟圈”相比，渝東南、渝東北這“兩翼”基礎(chǔ)條件差，發(fā)展速度慢，貧困人口多。
對此，重慶一方面調(diào)整市級對區(qū)縣稅收分成比例，確保財力向“兩翼”區(qū)縣和貧困區(qū)縣傾斜，將區(qū)縣最低人均財力提高到10萬元以上，以求逐步將“一圈”與“兩翼”人均一般預算差距縮小到2.5:1，同時重點為31個遠郊區(qū)縣城配齊學校、圖書館、影劇院、體育館、商業(yè)街等“幾大件”，使其具備區(qū)域性小中心功能。
調(diào)整收入分配格局是縮小貧富差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國民收入分配不合理，主要表現(xiàn)在居民收入占GDP的比重過低。目前，重慶大致為43%，5年后這一比例將提高到50%以上。
專家點評
中國經(jīng)濟的高速增長令世界驚羨，中國社會的收入分化也令國人警醒。回想當年鄧小平同志的告誡，如何消解“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”的擔憂？如何實現(xiàn)先富帶動后富，“最終達到共同富裕”的構(gòu)想？
求解這一世紀性難題，重慶率先作出承諾，“十二五”期間，全面縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距。這是中國共產(chǎn)黨人價值觀的重慶實踐，這是中國特色社會主義道路的重慶探索。
國外經(jīng)濟學界有著名的“倒U曲線”假說：收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”，貧富差距的縮小只有在市場化轉(zhuǎn)型徹底完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向成熟時，才有可能扭轉(zhuǎn)。但要看到，這只是歷史現(xiàn)象，不是鐵定宿命。而且，曲線拐點并非自動到來。況且，中國的貧富差距已經(jīng)臨近國際公認的“紅線”邊緣，三大差距一旦形成不可逆轉(zhuǎn)的擴大之勢，則很難避免拉美型“中等收入陷阱”的風險。關(guān)鍵在于我們的價值導向和政策選擇。市場經(jīng)濟道路早已拓開，自然會有優(yōu)勝劣汰，難免產(chǎn)生馬太效應。但要看到，我們堅持的是“中國特色社會主義市場經(jīng)濟”，社會主義的核心價值，正是以人為本，社會公平，共同富裕。重慶地處中國西部，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，有人笑稱“農(nóng)村直轄市”。但要看到，畢竟已有30多年快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，畢竟肩負中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗的重要使命，重慶積極的求解也更見擔當，更有價值。
回避共同富裕的課題，就是把社會分化合理化，就是使政府部門不作為。
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