2010年《半月談》第22期
《半月談》2010年第22期【半月評論】：加快推進(jìn)社會體制改革
黨的十七屆五中全會《決定》指出，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障”。加快推進(jìn)社會體制改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國全面深化改革的重要突破口，需要擺上突出位置。一、什么是社會體制？
涉及到社會領(lǐng)域，我們通常會面對一組術(shù)語：社會建設(shè)、社會發(fā)展、社會體制、社會管理、社會事業(yè)、社會和諧、社會穩(wěn)定、社會治理、社會政策、社會組織、公共服務(wù)、改善民生等等。相比較經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國社會領(lǐng)域的事情，無論是理論上還是實踐層面，都相當(dāng)滯后。比如說對上述術(shù)語內(nèi)涵外延的界定，就有著較大的不確定性，在不同文件、不同場合有時是相互交叉重疊的，有時又是相互可以替代的。例如，有的學(xué)者就認(rèn)為，社會體制也即社會管理體制。因此，有必要進(jìn)行一個初步的梳理。
關(guān)于“社會建設(shè)”，黨的十七大報告首次把“社會建設(shè)”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列（有些語境下，還要加上黨的建設(shè)），作為社會主義事業(yè)總體布局的一部分，提出“加強(qiáng)社會建設(shè)，全面改善人民生活”。這標(biāo)志著社會建設(shè)被正式納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。顯然，“社會建設(shè)”是內(nèi)涵很大的概念，在國家發(fā)展和社會進(jìn)步中，除去經(jīng)濟(jì)、政治、文化的部分，剩下的都屬于“社會建設(shè)”。需要特別指出，這里的“文化”是“大文化”的概念，既包括文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，也包括意識形態(tài)、思想道德和價值觀等，有些語境下甚至還包括科技教育人才等，它們總體構(gòu)成“國家軟實力”。
社會建設(shè)包括哪些內(nèi)容？黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的《決定》在論述社會事業(yè)建設(shè)時，提到了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、優(yōu)先發(fā)展教育、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境治理等7個方面；在論述保障社會公平的制度建設(shè)時，提到了規(guī)范收入分配秩序、完善社會保障制度等3個方面；在論述加強(qiáng)社會管理時，提到了推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、健全社會組織兩個方面。黨的十七大報告在論述社會建設(shè)時，主要提到就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等5個方面。黨的十七屆二中全會則主要提到就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和社會管理等6個方面。不過，這些列舉都不宜作為理論劃分的標(biāo)準(zhǔn)，而是不同時期、不同場合強(qiáng)調(diào)的工作重點有所不同。
關(guān)于“社會發(fā)展”，它與“社會建設(shè)”大體上是同一事物的不同表述，側(cè)重點略有不同，形象地說屬于同等級別的大概念。“社會發(fā)展”既包括教育、科技、文化（這里的文化是狹義上的，主要指文化事業(yè)）、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、收入分配、公共安全、社會穩(wěn)定等社會管理方面的內(nèi)容，還包括社會結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展、社會組織、社會服務(wù)等社會運行體制機(jī)制方面的內(nèi)容。民生是與社會發(fā)展密切相關(guān)、相互交叉的一個概念。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾安居樂業(yè)、過上有尊嚴(yán)的幸福生活。國外通常把社會保障、公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生這三個方面，作為政府必須提供的基本公共服務(wù)，也稱基本民生問題�？紤]到我國國情，還應(yīng)當(dāng)加上就業(yè)，也就是說就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生是基本民生問題。一般地說，社會發(fā)展主要是指社會事業(yè)發(fā)展和改善民生兩大方面。
關(guān)于“社會體制”，也是大概念。過去我們一般將它與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制并列，今后按照十七屆五中全會的提法，還要加上“文化體制”。黨的十七大提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四大建設(shè)”，對應(yīng)這里的“四大體制”。
關(guān)于“社會管理”，有廣義和狹義之別，一些學(xué)者有時給予廣義理解，但人們更多地在狹義上使用該術(shù)語。我們通常講，政府有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能，其中的社會管理就是狹義上的。至于其他一些術(shù)語，也是低一層次的，從屬于社會建設(shè)、社會發(fā)展、社會體制這樣的大概念。
那么，何謂社會體制？本文認(rèn)為，從政府四項基本職能的角度界定比較科學(xué)，社會體制主要涉及社會管理和公共服務(wù)兩個方面。據(jù)此，可以把社會體制界定為：圍繞公共服務(wù)和社會管理而進(jìn)行的一系列制度安排，主要包括社會事業(yè)體制、社會管理體制和公共服務(wù)體制等三個方面。其中，社會事業(yè)涉及教科文衛(wèi)體，社會管理涉及就業(yè)、收入分配、社會保障、人口發(fā)展、社區(qū)和社會組織、公共安全和社會穩(wěn)定等，但公共服務(wù)體制又與社會事業(yè)體制、社會管理體制有很大的交疊，為避免重復(fù)，這里側(cè)重指公共財政、公共服務(wù)供給和公共服務(wù)提供方式等方面的體制問題。
應(yīng)當(dāng)說，對社會體制如此概括或劃分是初步的，也是相對的。其實，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制這四個方面，也是相互聯(lián)系、相互交織的，劃分本身也是相對的。比如說，文化就有廣義的“大文化”和狹義的“文化事業(yè)”之別。就業(yè)、收入分配、社會保障等方面的體制問題，既可以說是社會體制，也可以說是經(jīng)濟(jì)體制。而社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會利益關(guān)系等社會管理體制問題，直接涉及政府職能轉(zhuǎn)變、民主法治建設(shè)，實際上與政治體制密不可分。
二、社會體制現(xiàn)存的突出問題
當(dāng)前，一方面，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型不斷深入，工業(yè)化和城市化進(jìn)程顯著加快，利益主體多元化，就業(yè)方式多樣化，社會組織形式復(fù)雜化，社會問題和社會矛盾凸顯。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民收入水平提高，人們對公共產(chǎn)品、公共安全和社會服務(wù)方面的需求迅速增長。這些新形勢新情況，對現(xiàn)有的社會體制提出了很大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：
第一，公共產(chǎn)品供給總量不足，不適應(yīng)人民急劇增長的公共服務(wù)需求。目前社會領(lǐng)域的問題較多，但最突出的是總量問題。人民群眾對“看病難、看病貴”、“上學(xué)難、上學(xué)貴”的反映由來已久。近些年來，可能還要加上住房難、住房貴。社會保障的制度體系呈現(xiàn)“碎片化”，覆蓋面窄，保障水平不高，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無業(yè)人員、殘疾人等特殊困難人群的基本生活保障問題得不到有效解決。應(yīng)當(dāng)看到，總量問題說到底還是個供給體制問題，是放開準(zhǔn)入的問題。一方面，政府對社會領(lǐng)域的事務(wù)包攬過多，一提到社會事業(yè)發(fā)展和改善民生，就過分強(qiáng)調(diào)所謂“公益性”和“政府主導(dǎo)”，似乎一點也容不得外人插手，而實際上無論從我國的國情國力還是發(fā)展階段來看，政府并不具備大包大攬的能力。另一方面，一提到 “民間資本”、“社會力量”和“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，就視為洪水猛獸，或者存在“玻璃門”現(xiàn)象，表面上社會力量進(jìn)入社會發(fā)展領(lǐng)域并無法律和政策障礙，但實際上卻進(jìn)入不了。解決公共產(chǎn)品和社會服務(wù)總量不足問題，必須打破體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實現(xiàn)供給主體多元化，政府集中精力保“基本”，“非基本”部分則通過產(chǎn)業(yè)化、市場化來解決。
第二，公共產(chǎn)品供給機(jī)構(gòu)不合理，不適應(yīng)公共服務(wù)均等化的新要求。我國目前公共服務(wù)資源配置不公平，存在三個不均衡：一是城鄉(xiāng)之間不均衡，農(nóng)村明顯落后于城市。二是地區(qū)之間不均衡，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)。三是不同社會群體之間不均衡。流動人口享受的公共服務(wù)大大低于戶籍人口。為少數(shù)人服務(wù)的城市大醫(yī)院、城市重點學(xué)校集中了過高比例的公共資源。針對不同職業(yè)人群的社會保障制度和待遇水平差異很大。結(jié)構(gòu)問題，說到底也是個體制問題，特別是公共財政體制問題，當(dāng)然也涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度等。
第三，社會管理體制機(jī)制停留在傳統(tǒng)層面，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新要求�，F(xiàn)在，越來越多的“單位人”成為“社會人”，越來越多的勞動者在非公有制組織就業(yè)，越來越多的流動人口去異地謀生。在這種背景下，傳統(tǒng)的社會管理手段和方式，已經(jīng)不能有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系和化解社會矛盾。一些地方出現(xiàn)了群體性事件增多、公共安全事故頻發(fā)、社會治安潛在隱患增大、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題。各類民間組織發(fā)揮緩慢，難以成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)。解決這些問題，根本上還是要靠推進(jìn)體制改革。
第四，社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。通常所說的服務(wù)業(yè)，按服務(wù)對象一般可分類為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活（消費）性服務(wù)業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)（也即社會服務(wù)業(yè)）。我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比偏低是一個老問題，其中社會服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比偏低問題則更為突出。如在教育科研、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)、市政服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會養(yǎng)老等方面，往往過于看重其公益性的一面，反而抑制了其產(chǎn)業(yè)一面的發(fā)展。例如社會養(yǎng)老服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的5%，而我國該比例僅為0.8%，即千名老人只有8張床，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，必須加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革步伐，實行政社分開、事企分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營業(yè)性機(jī)構(gòu)分開，培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)社會多層次需求的社會服務(wù)主體。
三、推進(jìn)社會體制改革的基本思路
推進(jìn)社會體制改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，以保障和改善民生為重點，進(jìn)一步理順政府與社會的關(guān)系，政府要加大公共財政投入，集中精力搞好基本公共服務(wù)，為全體公民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品；同時鼓勵社會力量以多種方式進(jìn)入社會事業(yè)和民生領(lǐng)域，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。要創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理的方式，引入比較充分的市場競爭與激勵約束機(jī)制，全面改善效率與質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度。
主要目標(biāo)是，到2020年，基本建立起符合國情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，確保國民人人享有基本公共服務(wù)；基本建立起政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體系，滿足公眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障和社會動員等方面需求，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定。
推進(jìn)社會體制改革，應(yīng)當(dāng)把握以下四個基本原則：
一是明確區(qū)分社會領(lǐng)域的“基本”與“非基本”屬性。無論是教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)，還是就業(yè)、收入分配、社會保障、社會穩(wěn)定等社會管理，都具有雙重屬性：其一是“事業(yè)”的屬性，作為一種“公共產(chǎn)品”向全社會提供，與此對應(yīng)的事務(wù)主要是政府職責(zé)，屬于保“基本”的范疇；其二是“產(chǎn)業(yè)”的屬性，作為一種“社會服務(wù)（業(yè)）”由社會成員按需購買，這部分職責(zé)屬于“非基本”的范疇，需要借助企業(yè)或社會力量來承擔(dān)。比如說，同樣是在眼睛上動刀，切除白內(nèi)障是保“基本”的范疇，由政府的基本醫(yī)療衛(wèi)生提供；而拉雙眼皮，則屬于“非基本”，由產(chǎn)業(yè)來解決。
二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化公共資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)會均等，保證不同社會階層、所有社會成員都等公平公正地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要優(yōu)先滿足農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群體基本公共產(chǎn)品的需要，以加快消除現(xiàn)存的不均衡和差距。
三是充分發(fā)揮社會資金和各類社會組織的作用。在政府的主導(dǎo)作用下，鼓勵和支持社會資金和社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，探索建立多元化的社會治理機(jī)制，促進(jìn)公共產(chǎn)品和社會服務(wù)供給多層次、多樣化。
四是引入市場競爭機(jī)制。打破部門和行業(yè)壟斷，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，通過競爭降低管理和服務(wù)成本，增強(qiáng)社會發(fā)展的活力，全面提高公共服務(wù)與社會管理的效率與質(zhì)量。政府要切實承擔(dān)起嚴(yán)格監(jiān)管的職責(zé)。
四、當(dāng)前推進(jìn)社會體制改革的重點措施
第一，盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這是解決民生突出問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公平正義的迫切需要。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，既體現(xiàn)為機(jī)會均等，也體現(xiàn)為結(jié)果的大致相同�；竟卜⻊�(wù)涉及的領(lǐng)域比較寬，結(jié)合我國國情并借鑒國外經(jīng)驗，重中之重是解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障這三大“基本民生”問題。從公共服務(wù)體制改革的角度看，要解決兩個關(guān)鍵問題：一是制度供給不均的問題。就是要突破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的局限，在基本公共服務(wù)方面實行全國統(tǒng)一的制度安排，使全體公民的機(jī)會均等，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)。二是公共資源配置不均的問題。包括人財物方面的公共資源配置，其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均財政性義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障，以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面支出的均等化。
第二，下決心解決收入分配突出問題。收入分配關(guān)系社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治和社會問題�，F(xiàn)在，我國國民收入分配秩序不盡合理，分配不公問題比較突出，收入分配秩序不夠規(guī)范，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距拉大，不同社會成員收入差距過大。這些問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，也是許多矛盾的交匯點。收入分配問題在很大程度上是體制性問題，必須通過深化體制改革來解決。建議用3~5年的時間，完善收入分配制度，基本解決收入分配領(lǐng)域的體制機(jī)制性問題，初步遏制收入差距不斷擴(kuò)大趨勢，堅決防止兩極分化，有效緩解收入分配突出矛盾。到2020年，收入分配關(guān)系基本理順，覆蓋城鄉(xiāng)的、普惠制的社會保障體系基本健全，形成“橄欖型”收入分配格局�；舅悸肥�，需要同時從初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)動手，其中初次分配尤為關(guān)鍵。在初次分配環(huán)節(jié)，重點解決三個問題：一是堅定不移地推進(jìn)市場化改革，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大公平準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。二是提高“兩個比重”，即居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，建立健全中低收入者收入穩(wěn)定增長機(jī)制。三是整頓和規(guī)范收入分配秩序，有效治理公共資源占有、使用和分配領(lǐng)域的腐敗問題，下決心解決社會上廣為詬病的“灰色收入”（以及“隱性收入”）問題。在再分配環(huán)節(jié)，重點解決兩個問題：一是強(qiáng)化對高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，克服政府與民爭利傾向，健全公共財政體制。有效控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。
在具體策略方面，建議采用“擴(kuò)中、保低、抑高、規(guī)序”八字方針。“擴(kuò)中”就是要擴(kuò)大中等收入者（主要是工資收入者）的規(guī)模，并穩(wěn)步提高其收入水平，逐步形成穩(wěn)定而規(guī)模龐大的中等收入者階層。“保低”就是要切實保障低收入者的基本生活，消除絕對貧困現(xiàn)象，解決好困難群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等基本民生問題，同時特別重視提高低收入者的收入水平。“抑高”就是要通過強(qiáng)有力的再分配手段，調(diào)節(jié)過高收入，抑制社會財富向少數(shù)人的過分集中，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展和社會進(jìn)步成果。“規(guī)序”即規(guī)范收入分配秩序，就是要保護(hù)合法收入，取締非法收入，清理和規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
第三，深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域公益服務(wù)，不以營利為目的的社會組織，也是政府基本公共服務(wù)的主要承載者�，F(xiàn)在，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，事企不分，運轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，監(jiān)督管理薄弱；公益服務(wù)總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；國家支持公益服務(wù)的政策還不夠完善，社會事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這些問題嚴(yán)重影響了社會事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。改革的基本思路是，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能好主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三個類別，同時改革事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險等方面制度和完善相關(guān)財政政策。通過改革，要建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，全面提高事業(yè)單位的效率與活力，促進(jìn)社會事業(yè)更快更好發(fā)展，進(jìn)一步改善政府的公共服務(wù)。
第四，加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗表明，當(dāng)一國人均GDP達(dá)到一定水平時，就會面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌，即物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的社會財富所占的份額有所下降，相應(yīng)地非物質(zhì)生產(chǎn)部門通常包括社會事業(yè)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的占比就會上升，這種轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致人們對公共服務(wù)和教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育休閑等社會服務(wù)的效率和質(zhì)量提出更高要求、更大需求，而我國目前就正在進(jìn)入這一過渡時期。要盡快放寬對社會發(fā)展領(lǐng)域“非基本”部分的市場準(zhǔn)入和投資限制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，滿足人民群眾多層次需求。對社會力量和民間資本舉辦的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予與公共事業(yè)機(jī)構(gòu)相同的“國民待遇”，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、登記管理、稅收政策、土地政策、信貸政策和政府購買服務(wù)等方面，一視同仁、同等對待。對舉辦社會養(yǎng)老、社會救濟(jì)（社會互助）、慈善捐助、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實行特殊的稅收減免和政策扶持�？傊灰蠂业漠a(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全要求的社會服務(wù)項目和投資，政府就應(yīng)鼓勵社會投資的介入。
第五，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。要圍繞提高公共產(chǎn)品供給效率這個目的，按照不同類型公共產(chǎn)品的特點，加快公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。對于屬于公益性范圍的基本公共服務(wù)項目，可采取兩種改革路徑：一種是必須由政府直接舉辦的，要引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和績效管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；另一種是政府不再具體承辦，采取出資向市場主體和社會組織購買服務(wù)的方式提供，也即“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“花錢買服務(wù)”，同時鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式參與，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給渠道。而對于經(jīng)營性公共服務(wù)項目，則需要納入社會服務(wù)范疇，加快社會化、市場化改革步伐，放開市場準(zhǔn)入門檻，堅決消除壟斷，讓各類公共服務(wù)提供者平等參與市場競爭。
第六，創(chuàng)新社會管理體制。社會管理領(lǐng)域很寬，重點是推進(jìn)以下方面改革：一是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。要從各地的實際情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權(quán)。可以考慮，對于直轄市和人口規(guī)模超過五百萬人的特大城市，應(yīng)允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足部分長期在城市就業(yè)居住的外來人口進(jìn)城落戶的愿望，防止城市人口過快、過度膨脹。對于計劃單列市、副省級城市、省會城市和人口規(guī)模超過兩百萬的大城市，可在堅持穩(wěn)定就業(yè)、固定住所（包括自購產(chǎn)權(quán)房和享受政府廉租房等保障性住房）和生活居住一定年限這三個基本條件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地放開城市戶籍準(zhǔn)入限制。對于中小城市和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，目前的戶籍遷移政策已經(jīng)基本放開，關(guān)鍵是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使相同的城市戶籍具有相同的“含金量”。二是加強(qiáng)和改善流動人口管理與服務(wù)。按照常駐地原則，解決好流動人口的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、計劃生育、政治參與和權(quán)益保護(hù)等問題。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)自治，突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是加快培育各類社會組織發(fā)展，特別要大力發(fā)展非營利性的社會服務(wù)組織。五是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。六是維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全，突出抓好源頭、化解矛盾。重點是建立健全社會治安綜合治理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等。完善社會矛盾預(yù)測預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性事件。依法認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品藥品安全等損害群眾利益的突出問題。
相關(guān)文章
相關(guān)問題 
