南通率先出臺《公務(wù)員道德誠信規(guī)范》 禁止40多種不良行為
疏遠(yuǎn)群眾，對群眾的疾苦和困難漠不關(guān)心，對群眾反映的意見和合理要求置之不理；對群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫；在應(yīng)對突發(fā)事件、處理各種利益關(guān)系時逃避退縮，不敢負(fù)責(zé)；虐待老人；在公共場所酗酒滋事……今后，南通市民如果發(fā)現(xiàn)身邊的公務(wù)員存在這些不良行為，都可撥打電話85098547（市委組織部）、83558046（市人社局）舉報，或發(fā)郵件至ntzgc@sohu.com（市委組織部）、ntgwyglc@163.com（市人社局）舉報。
經(jīng)過一年多醞釀，南通市出臺了全省首部《公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），列出了諸如此類的40多條明令禁止的不良行為，將公務(wù)員的個人考核由工作向生活延伸，成為該《規(guī)范》的最大亮點所在。
《規(guī)范》更突出“德”，側(cè)重于看其如何做人
據(jù)了解，目前，南通市有2.3萬多名公務(wù)員，其中市級機(jī)關(guān)公務(wù)員近7000名。在現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中，雖然有“德、能、勤，績”四方面內(nèi)容，但實際操作中往往更強(qiáng)調(diào)“績”；新出臺的《規(guī)范》則更多突出了“德”——側(cè)重于看其如何做人。
對公務(wù)員隊伍而言，品行端正、誠實守信與否，并非只事關(guān)私德。作為社會主流群體，其行為舉止，直接反映著黨和政府的形象，如果公務(wù)員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，不但會加重信任危機(jī)，更使群眾失去對黨和政府的信任。
而現(xiàn)實中，確實有少數(shù)公務(wù)員，在工作與生活中呈現(xiàn)雙面人格：在單位的8小時之內(nèi)，能勤勉敬業(yè)、溫良恭謙，但下班離開機(jī)關(guān)后，8小時之外屬于個人的自由空間，一些公務(wù)員的表現(xiàn)則差強(qiáng)人意，言行舉止甚至不如普通群眾。
此次制定出臺《規(guī)范》的一個基本出發(fā)點就是：要在法律制度等強(qiáng)制性底線之上，重構(gòu)公務(wù)員群體價值體系。
40多條不良行為被明令禁止，向8小時之外延伸
仔細(xì)研讀《規(guī)范》可知，其共分六章二十七條，主要內(nèi)容包括政治堅定、忠于國家，勤政為民、愛崗敬業(yè)，清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)，誠實守信、品行端正等四個方面，對公務(wù)員應(yīng)具備的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等都有較為清晰的界定，40多條不良行為被明令禁止，可以說是一部公務(wù)員日常工作和行為“指南”。
比如，在“勤政愛民、愛崗敬業(yè)”章節(jié)中，就明確禁止公務(wù)員對群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫；濫用職權(quán)，侵犯群眾的合法權(quán)益；上班時間網(wǎng)上玩游戲、炒股、聊天等。
“清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)”章節(jié)中，“用公款相互宴請，大吃大喝；從事或者參與盈利性活動；未經(jīng)組織批準(zhǔn)在企事業(yè)單位兼任職務(wù)，領(lǐng)取報酬”等，同樣被禁止。
《規(guī)范》還有專門一章，就規(guī)范公務(wù)員如何“誠實守信，品行端正”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在這章中，觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話；罔顧群眾安危，不見義勇為；破壞生態(tài)環(huán)境，毀壞公共設(shè)施或文化古跡；不遵守社區(qū)管理規(guī)定，影響和阻撓社區(qū)正常管理；實施家庭暴力，虐待老人，不承擔(dān)撫育子女責(zé)任；存在婚外情等違背婚姻、家庭倫理道德的不良行為等均被明令禁止。
將公務(wù)員的個人考核由機(jī)關(guān)向社會延伸，由工作向生活延伸，由8小時之內(nèi)向8小時之外延伸，成為《規(guī)范》的一大亮點，引起了社會廣泛關(guān)注。
建立監(jiān)督檢查制度，違規(guī)者將被“追責(zé)”
寫在紙上的禁令如何落到實處？對此，《規(guī)范》明確了相應(yīng)的考核制度，而且考核結(jié)果與公務(wù)員獎懲、職務(wù)升降、年度考核、津補(bǔ)貼發(fā)放、辭退等掛鉤。全市每三年評選一次公務(wù)員思想道德和社會誠信標(biāo)兵，對模范遵守《規(guī)范》的公務(wù)員，將給予褒獎。
同樣，對公務(wù)員凡有違反行為規(guī)范禁止性規(guī)定的，年度考核時有一例扣2分，年度考核扣分達(dá)2分的，不得評為優(yōu)秀等次；扣分達(dá)4分及以上的，年度考核定為基本稱職；扣分達(dá)6分及以上的，年度考核定為不稱職等。
為使行為規(guī)范監(jiān)督落到實處，南通市還將實行公務(wù)員違反思想道德和社會誠信行為規(guī)范責(zé)任追究制度，公務(wù)員在思想道德和社會誠信方面發(fā)生問題的，按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重分別予以責(zé)令糾正、批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時將建立健全評議和監(jiān)督檢查制度，聘請市級機(jī)關(guān)公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范社會監(jiān)督員，負(fù)責(zé)公務(wù)員執(zhí)行《行為規(guī)范》信息的采集整理，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督舉報。
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經(jīng)過一年多醞釀，南通市出臺了全省首部《公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），列出了諸如此類的40多條明令禁止的不良行為，將公務(wù)員的個人考核由工作向生活延伸，成為該《規(guī)范》的最大亮點所在。
《規(guī)范》更突出“德”，側(cè)重于看其如何做人
據(jù)了解，目前，南通市有2.3萬多名公務(wù)員，其中市級機(jī)關(guān)公務(wù)員近7000名。在現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中，雖然有“德、能、勤，績”四方面內(nèi)容，但實際操作中往往更強(qiáng)調(diào)“績”；新出臺的《規(guī)范》則更多突出了“德”——側(cè)重于看其如何做人。
對公務(wù)員隊伍而言，品行端正、誠實守信與否，并非只事關(guān)私德。作為社會主流群體，其行為舉止，直接反映著黨和政府的形象，如果公務(wù)員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，不但會加重信任危機(jī)，更使群眾失去對黨和政府的信任。
而現(xiàn)實中，確實有少數(shù)公務(wù)員，在工作與生活中呈現(xiàn)雙面人格：在單位的8小時之內(nèi)，能勤勉敬業(yè)、溫良恭謙，但下班離開機(jī)關(guān)后，8小時之外屬于個人的自由空間，一些公務(wù)員的表現(xiàn)則差強(qiáng)人意，言行舉止甚至不如普通群眾。
此次制定出臺《規(guī)范》的一個基本出發(fā)點就是：要在法律制度等強(qiáng)制性底線之上，重構(gòu)公務(wù)員群體價值體系。
40多條不良行為被明令禁止，向8小時之外延伸
仔細(xì)研讀《規(guī)范》可知，其共分六章二十七條，主要內(nèi)容包括政治堅定、忠于國家，勤政為民、愛崗敬業(yè)，清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)，誠實守信、品行端正等四個方面，對公務(wù)員應(yīng)具備的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等都有較為清晰的界定，40多條不良行為被明令禁止，可以說是一部公務(wù)員日常工作和行為“指南”。
比如，在“勤政愛民、愛崗敬業(yè)”章節(jié)中，就明確禁止公務(wù)員對群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫；濫用職權(quán)，侵犯群眾的合法權(quán)益；上班時間網(wǎng)上玩游戲、炒股、聊天等。
“清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)”章節(jié)中，“用公款相互宴請，大吃大喝；從事或者參與盈利性活動；未經(jīng)組織批準(zhǔn)在企事業(yè)單位兼任職務(wù)，領(lǐng)取報酬”等，同樣被禁止。
《規(guī)范》還有專門一章，就規(guī)范公務(wù)員如何“誠實守信，品行端正”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在這章中，觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話；罔顧群眾安危，不見義勇為；破壞生態(tài)環(huán)境，毀壞公共設(shè)施或文化古跡；不遵守社區(qū)管理規(guī)定，影響和阻撓社區(qū)正常管理；實施家庭暴力，虐待老人，不承擔(dān)撫育子女責(zé)任；存在婚外情等違背婚姻、家庭倫理道德的不良行為等均被明令禁止。
將公務(wù)員的個人考核由機(jī)關(guān)向社會延伸，由工作向生活延伸，由8小時之內(nèi)向8小時之外延伸，成為《規(guī)范》的一大亮點，引起了社會廣泛關(guān)注。
建立監(jiān)督檢查制度，違規(guī)者將被“追責(zé)”
寫在紙上的禁令如何落到實處？對此，《規(guī)范》明確了相應(yīng)的考核制度，而且考核結(jié)果與公務(wù)員獎懲、職務(wù)升降、年度考核、津補(bǔ)貼發(fā)放、辭退等掛鉤。全市每三年評選一次公務(wù)員思想道德和社會誠信標(biāo)兵，對模范遵守《規(guī)范》的公務(wù)員，將給予褒獎。
同樣，對公務(wù)員凡有違反行為規(guī)范禁止性規(guī)定的，年度考核時有一例扣2分，年度考核扣分達(dá)2分的，不得評為優(yōu)秀等次；扣分達(dá)4分及以上的，年度考核定為基本稱職；扣分達(dá)6分及以上的，年度考核定為不稱職等。
為使行為規(guī)范監(jiān)督落到實處，南通市還將實行公務(wù)員違反思想道德和社會誠信行為規(guī)范責(zé)任追究制度，公務(wù)員在思想道德和社會誠信方面發(fā)生問題的，按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重分別予以責(zé)令糾正、批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時將建立健全評議和監(jiān)督檢查制度，聘請市級機(jī)關(guān)公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范社會監(jiān)督員，負(fù)責(zé)公務(wù)員執(zhí)行《行為規(guī)范》信息的采集整理，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督舉報。
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