2011年江蘇公考申論熱點之收入分配體制改革
【背景鏈接】
合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。
【標準表述】
[權威觀點]
中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現社會的公平正義。“我們不僅要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好。”——溫家寶
[原因]
導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：
一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。
二是行業(yè)收入差距。導致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。
三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現逐年加大的趨勢。
[深度分析]
收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯的。
從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導致一系列社會問題的出現。
從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩(wěn)定。
[措施]
如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現狀，勢必引發(fā)經濟發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。
第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。
一方面，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。
第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農民增加收入。
一方面，把保持經濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。
第三，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。
貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區(qū)農村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉移就業(yè)，增加農民收入。中西部地區(qū)應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發(fā)展的內生動力。
第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。
改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。
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合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。
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一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。
二是行業(yè)收入差距。導致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。
三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現逐年加大的趨勢。
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從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導致一系列社會問題的出現。
從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩(wěn)定。
[措施]
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第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。
一方面，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。
第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農民增加收入。
一方面，把保持經濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。
第三，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。
貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區(qū)農村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉移就業(yè)，增加農民收入。中西部地區(qū)應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發(fā)展的內生動力。
第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。
改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。
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