2011年江蘇公考申論熱點(diǎn)之文明執(zhí)法
【背景鏈接】
2010年6月22日，公安部部署在全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)打擊整治行動(dòng)后，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)的打擊行動(dòng)，力度較大。打擊行動(dòng)中，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)不注重執(zhí)法方式、方法。廣東東莞市清溪鎮(zhèn)三中派出所將抓獲涉嫌賣淫婦女戴著手銬、繩牽、赤腳站街照片在媒體上公布。湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所貼出公告，公布查獲的賣淫嫖娼人員姓名、年齡和處罰措施。
2010年7月，公安部下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴(yán)的做法。通知中指出，各地在執(zhí)法辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律及相關(guān)規(guī)定的要求，切實(shí)改進(jìn)方式方法，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問(wèn)題。既要嚴(yán)格、公正，又要理性、平和、文明、規(guī)范；既要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)，又要充分尊重和保障人權(quán)。在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴(yán)的做法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[問(wèn)題]
廣東、湖北兩地基層公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件工作中發(fā)生的問(wèn)題，反映出當(dāng)前一些地方基層公安機(jī)關(guān)和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權(quán)的觀念根深蒂固，不能正確、公開(kāi)、公正、文明、理性執(zhí)法，執(zhí)法方式嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定，侵害了違法人員的人格尊嚴(yán)。
[影響]
游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發(fā)揮過(guò)一些作用，但它絕不是現(xiàn)代社會(huì)需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現(xiàn)代社會(huì)格格不入。民主、法治、人權(quán)，與公民的生活休戚相關(guān)，也與國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步密切相連。一個(gè)社會(huì)疏遠(yuǎn)人權(quán)，冤假錯(cuò)案就會(huì)死灰復(fù)燃。
[危害]
掃黃，利國(guó)利民，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展與和諧有著重大的促進(jìn)作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來(lái)遏制色情活動(dòng)，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。
首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒(méi)有允許對(duì)“小姐”和嫖客進(jìn)行公示的規(guī)定，也沒(méi)有禁止的條文，更沒(méi)有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規(guī)定。在沒(méi)有任何明文規(guī)定之前，有關(guān)部門不應(yīng)該鉆法律空子，擅自行動(dòng)，而應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門商議，再?zèng)Q定如何處理。有關(guān)部門則應(yīng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國(guó)一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發(fā)生。
其次，此舉在掃黃的同時(shí)也掃除了人權(quán)，不利于社會(huì)真正走向平等與民主。民主，不是少數(shù)服從多數(shù)，也不是多數(shù)制裁少數(shù)，真正的民主是在符合大多數(shù)人的意愿的前提下，依舊考慮到少數(shù)人的生存狀態(tài)，保護(hù)少數(shù)人的基本人權(quán)。掃黃不能掃除人權(quán)，否則，有可能會(huì)造成更大的不公。
最后，此舉可能會(huì)招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會(huì)訴諸于報(bào)復(fù)社會(huì)的發(fā)泄手段，成為極大的不穩(wěn)定因素，會(huì)給社會(huì)和他人造成不必要的損失。
掃黃重在教育，提高違法人員的覺(jué)悟，永不再犯，讓社會(huì)和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴(yán)，無(wú)法正常生活。所以，掃黃不應(yīng)該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權(quán)。
[措施]
司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該慎用手中的公權(quán)力,保障公民的尊嚴(yán)與人格,切實(shí)維護(hù)公平正義。
第一，要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
完善行政法規(guī)和規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。依法查處各種違法行為，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
第二，健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。
強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。
大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對(duì)社會(huì)各界反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核。
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2010年6月22日，公安部部署在全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)打擊整治行動(dòng)后，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)的打擊行動(dòng)，力度較大。打擊行動(dòng)中，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)不注重執(zhí)法方式、方法。廣東東莞市清溪鎮(zhèn)三中派出所將抓獲涉嫌賣淫婦女戴著手銬、繩牽、赤腳站街照片在媒體上公布。湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所貼出公告，公布查獲的賣淫嫖娼人員姓名、年齡和處罰措施。
2010年7月，公安部下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴(yán)的做法。通知中指出，各地在執(zhí)法辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律及相關(guān)規(guī)定的要求，切實(shí)改進(jìn)方式方法，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問(wèn)題。既要嚴(yán)格、公正，又要理性、平和、文明、規(guī)范；既要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)，又要充分尊重和保障人權(quán)。在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴(yán)的做法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[問(wèn)題]
廣東、湖北兩地基層公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件工作中發(fā)生的問(wèn)題，反映出當(dāng)前一些地方基層公安機(jī)關(guān)和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權(quán)的觀念根深蒂固，不能正確、公開(kāi)、公正、文明、理性執(zhí)法，執(zhí)法方式嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定，侵害了違法人員的人格尊嚴(yán)。
[影響]
游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發(fā)揮過(guò)一些作用，但它絕不是現(xiàn)代社會(huì)需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現(xiàn)代社會(huì)格格不入。民主、法治、人權(quán)，與公民的生活休戚相關(guān)，也與國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步密切相連。一個(gè)社會(huì)疏遠(yuǎn)人權(quán)，冤假錯(cuò)案就會(huì)死灰復(fù)燃。
[危害]
掃黃，利國(guó)利民，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展與和諧有著重大的促進(jìn)作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來(lái)遏制色情活動(dòng)，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。
首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒(méi)有允許對(duì)“小姐”和嫖客進(jìn)行公示的規(guī)定，也沒(méi)有禁止的條文，更沒(méi)有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規(guī)定。在沒(méi)有任何明文規(guī)定之前，有關(guān)部門不應(yīng)該鉆法律空子，擅自行動(dòng)，而應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門商議，再?zèng)Q定如何處理。有關(guān)部門則應(yīng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國(guó)一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發(fā)生。
其次，此舉在掃黃的同時(shí)也掃除了人權(quán)，不利于社會(huì)真正走向平等與民主。民主，不是少數(shù)服從多數(shù)，也不是多數(shù)制裁少數(shù)，真正的民主是在符合大多數(shù)人的意愿的前提下，依舊考慮到少數(shù)人的生存狀態(tài)，保護(hù)少數(shù)人的基本人權(quán)。掃黃不能掃除人權(quán)，否則，有可能會(huì)造成更大的不公。
最后，此舉可能會(huì)招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會(huì)訴諸于報(bào)復(fù)社會(huì)的發(fā)泄手段，成為極大的不穩(wěn)定因素，會(huì)給社會(huì)和他人造成不必要的損失。
掃黃重在教育，提高違法人員的覺(jué)悟，永不再犯，讓社會(huì)和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴(yán)，無(wú)法正常生活。所以，掃黃不應(yīng)該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權(quán)。
[措施]
司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該慎用手中的公權(quán)力,保障公民的尊嚴(yán)與人格,切實(shí)維護(hù)公平正義。
第一，要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
完善行政法規(guī)和規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。依法查處各種違法行為，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
第二，健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。
強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。
大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對(duì)社會(huì)各界反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核。
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