公務(wù)員分類管理改革將繼續(xù)推進(jìn)和深化試點(diǎn)
進(jìn)入2011年，中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議的一段講話，使“公務(wù)員分類管理”這個(gè)話題，再度進(jìn)入人們的視野。
2005年，《公務(wù)員法》正式頒布，明確將“分類管理”確定為公務(wù)員管理的基本原則，并劃分了綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)等類別，同時(shí)要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)員聘任制。
由此開(kāi)始，公務(wù)員的分類管理和聘任制作為新生事物，進(jìn)行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。
公務(wù)員分類管理取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
去年初，尹蔚民就曾表示，2010年我國(guó)將加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制，加快試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容，盡快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務(wù)員管理辦法；研究建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善級(jí)別晉升制度，進(jìn)一步強(qiáng)化級(jí)別的激勵(lì)作用等。
截至目前，公安、安全、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)已開(kāi)展了公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，深圳市啟動(dòng)了分類改革和聘任制試點(diǎn)，上海浦東新區(qū)也開(kāi)展了聘任制試點(diǎn)。同時(shí)，公安、安全、司法等部門(mén)還率先建立了人民警察分類管理制度。2010年，中央公務(wù)員主管部門(mén)又會(huì)同公安部啟動(dòng)了人民警察警員職務(wù)套改，近100萬(wàn)公安民警實(shí)行了新的職務(wù)序列，標(biāo)志著分類管理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2008年8月，深圳被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市。在過(guò)去的一年，深圳的分類管理改革試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速。去年1月，通過(guò)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套制度，并在當(dāng)年的改革計(jì)劃中提出，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度的入軌運(yùn)行。隨后，分類改革后的首次行政執(zhí)法類公務(wù)員招考創(chuàng)下多項(xiàng)新紀(jì)錄，是深圳有史以來(lái)公務(wù)員招考報(bào)名人數(shù)、實(shí)際應(yīng)考人數(shù)最多、競(jìng)爭(zhēng)比例最大的一次考試。10月下旬，深圳正式啟動(dòng)了年內(nèi)第二次聘任制公務(wù)員招考，這也是有史以來(lái)規(guī)模最大的一次。554個(gè)職位招聘995人，首次覆蓋了綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類公務(wù)員。
改革面臨諸多難點(diǎn)
盡管有著很多的顯著成效，但在剛剛召開(kāi)的全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，尹蔚民也坦承，目前分類管理和聘任制也面臨諸多難點(diǎn)。比如，如何科學(xué)合理設(shè)定職務(wù)序列、工資等級(jí)和與綜合管理類的對(duì)應(yīng)關(guān)系；又如，如何確定職務(wù)名稱，使其既充分體現(xiàn)職責(zé)特點(diǎn)，又簡(jiǎn)單明了，易為社會(huì)接受……
這些難點(diǎn)，被認(rèn)為是進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，必須面對(duì)和著手解決的問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院公共教研部教授表示，目前關(guān)于公務(wù)員分類管理，概念和框架是有了，但如何具體操作還有待進(jìn)一步細(xì)化，形成完整的配套制度。
深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授認(rèn)為，這項(xiàng)改革下一步面臨的問(wèn)題，就是如何使制度在現(xiàn)實(shí)中“落地”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和精細(xì)化管理。同時(shí)，改革的目的并不僅僅是解決公務(wù)員晉升通道的問(wèn)題，還包括如何使分類管理成為政府部門(mén)人才管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在分類管理的背景下，公務(wù)員的培養(yǎng)、監(jiān)督和考核等如何進(jìn)行、是否與原來(lái)有所變化，都是應(yīng)該考慮的問(wèn)題。而這些，同樣需要相關(guān)的配套制度來(lái)解決。
今年將繼續(xù)推進(jìn)和深化試點(diǎn)
作為試點(diǎn)城市，先行一步的深圳進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)。按照深圳市的分類管理改革實(shí)施方案，此次改革的重點(diǎn)是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類。這批公務(wù)員被從傳統(tǒng)的“官道”中剝離出來(lái)，“大一統(tǒng)”的管理模式以就此被打破。
同時(shí)，深圳市根據(jù)這兩類職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立了獨(dú)立的職務(wù)序列。行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，從高至低為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員，各職級(jí)間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系。職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤，其職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員也由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升將與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤。
中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)和深化試點(diǎn)，集中力量解決分類管理面臨的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)是職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)名稱序列，與工資掛鉤辦法等，合理設(shè)計(jì)“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的管理辦法；統(tǒng)籌考慮3類公務(wù)員的關(guān)系，既要突出各自特點(diǎn)，體現(xiàn)各自職業(yè)發(fā)展特色，又要在晉升、薪酬待遇等方面有適度的平衡，并為交流使用留出空間，做到有機(jī)銜接；抓緊修改完善專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法。
深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授表示，過(guò)去的一年中，深圳在分類管理試點(diǎn)的過(guò)程中出臺(tái)了多項(xiàng)配套制度，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但作為基層試點(diǎn)，行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員隊(duì)伍的比例比較大，因此其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在這兩類上。而中央和省級(jí)機(jī)關(guān)中，綜合管理類隊(duì)伍的比例可能更大。因此在推進(jìn)分類管理改革的過(guò)程中，除了借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)之外，需要考慮的問(wèn)題會(huì)更多。
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由此開(kāi)始，公務(wù)員的分類管理和聘任制作為新生事物，進(jìn)行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。
公務(wù)員分類管理取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
去年初，尹蔚民就曾表示，2010年我國(guó)將加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制，加快試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容，盡快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務(wù)員管理辦法；研究建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善級(jí)別晉升制度，進(jìn)一步強(qiáng)化級(jí)別的激勵(lì)作用等。
截至目前，公安、安全、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)已開(kāi)展了公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，深圳市啟動(dòng)了分類改革和聘任制試點(diǎn)，上海浦東新區(qū)也開(kāi)展了聘任制試點(diǎn)。同時(shí)，公安、安全、司法等部門(mén)還率先建立了人民警察分類管理制度。2010年，中央公務(wù)員主管部門(mén)又會(huì)同公安部啟動(dòng)了人民警察警員職務(wù)套改，近100萬(wàn)公安民警實(shí)行了新的職務(wù)序列，標(biāo)志著分類管理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2008年8月，深圳被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市。在過(guò)去的一年，深圳的分類管理改革試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速。去年1月，通過(guò)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套制度，并在當(dāng)年的改革計(jì)劃中提出，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度的入軌運(yùn)行。隨后，分類改革后的首次行政執(zhí)法類公務(wù)員招考創(chuàng)下多項(xiàng)新紀(jì)錄，是深圳有史以來(lái)公務(wù)員招考報(bào)名人數(shù)、實(shí)際應(yīng)考人數(shù)最多、競(jìng)爭(zhēng)比例最大的一次考試。10月下旬，深圳正式啟動(dòng)了年內(nèi)第二次聘任制公務(wù)員招考，這也是有史以來(lái)規(guī)模最大的一次。554個(gè)職位招聘995人，首次覆蓋了綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類公務(wù)員。
改革面臨諸多難點(diǎn)
盡管有著很多的顯著成效，但在剛剛召開(kāi)的全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，尹蔚民也坦承，目前分類管理和聘任制也面臨諸多難點(diǎn)。比如，如何科學(xué)合理設(shè)定職務(wù)序列、工資等級(jí)和與綜合管理類的對(duì)應(yīng)關(guān)系；又如，如何確定職務(wù)名稱，使其既充分體現(xiàn)職責(zé)特點(diǎn)，又簡(jiǎn)單明了，易為社會(huì)接受……
這些難點(diǎn)，被認(rèn)為是進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，必須面對(duì)和著手解決的問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院公共教研部教授表示，目前關(guān)于公務(wù)員分類管理，概念和框架是有了，但如何具體操作還有待進(jìn)一步細(xì)化，形成完整的配套制度。
深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授認(rèn)為，這項(xiàng)改革下一步面臨的問(wèn)題，就是如何使制度在現(xiàn)實(shí)中“落地”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和精細(xì)化管理。同時(shí)，改革的目的并不僅僅是解決公務(wù)員晉升通道的問(wèn)題，還包括如何使分類管理成為政府部門(mén)人才管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在分類管理的背景下，公務(wù)員的培養(yǎng)、監(jiān)督和考核等如何進(jìn)行、是否與原來(lái)有所變化，都是應(yīng)該考慮的問(wèn)題。而這些，同樣需要相關(guān)的配套制度來(lái)解決。
今年將繼續(xù)推進(jìn)和深化試點(diǎn)
作為試點(diǎn)城市，先行一步的深圳進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)。按照深圳市的分類管理改革實(shí)施方案，此次改革的重點(diǎn)是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類。這批公務(wù)員被從傳統(tǒng)的“官道”中剝離出來(lái)，“大一統(tǒng)”的管理模式以就此被打破。
同時(shí)，深圳市根據(jù)這兩類職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立了獨(dú)立的職務(wù)序列。行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，從高至低為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員，各職級(jí)間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系。職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤，其職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員也由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升將與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤。
中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)和深化試點(diǎn)，集中力量解決分類管理面臨的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)是職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)名稱序列，與工資掛鉤辦法等，合理設(shè)計(jì)“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的管理辦法；統(tǒng)籌考慮3類公務(wù)員的關(guān)系，既要突出各自特點(diǎn)，體現(xiàn)各自職業(yè)發(fā)展特色，又要在晉升、薪酬待遇等方面有適度的平衡，并為交流使用留出空間，做到有機(jī)銜接；抓緊修改完善專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法。
深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授表示，過(guò)去的一年中，深圳在分類管理試點(diǎn)的過(guò)程中出臺(tái)了多項(xiàng)配套制度，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但作為基層試點(diǎn)，行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員隊(duì)伍的比例比較大，因此其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在這兩類上。而中央和省級(jí)機(jī)關(guān)中，綜合管理類隊(duì)伍的比例可能更大。因此在推進(jìn)分類管理改革的過(guò)程中，除了借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)之外，需要考慮的問(wèn)題會(huì)更多。
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