雜談：公務(wù)員應(yīng)排除在經(jīng)適房之外
近日，福建省上杭縣政府網(wǎng)站掛出的2010年申購經(jīng)濟適用房符合條件人員公示名單，因近9成是公職人員，引來許多網(wǎng)友質(zhì)疑。
經(jīng)濟適用房因其具有保障性，獲得諸多的政策支持，成本十分低廉，尤其是可以免去土地出讓金，而使成本得以大幅下降。而經(jīng)適房又不同于廉租房和公租房，其有產(chǎn)權(quán)并可以在市場上出售，從而可以獲得較大的溢價，因此所暴露出來的問題越來越多。
根據(jù)2003年開始執(zhí)行的《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》規(guī)定，經(jīng)適房的基準價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三個部分構(gòu)成，而開發(fā)成本中包括征地和拆遷安置補償費，但不包括土地出讓金，“建設(shè)用地實行行政劃撥”。正因土地是行政劃撥的，所以經(jīng)適房并非完全市場化的商品房，獲得經(jīng)適房者也可以獲得巨大的土地收益差價�？梢�，如果想杜絕經(jīng)適房被倒賣的現(xiàn)象，必須抹平經(jīng)適房與商品房之間的土地差價。但目前這個辦法還不具可行性。
既然無法從源頭上抹平與商品房巨大的土地差價，就要從分配環(huán)節(jié)來想辦法解決。上杭縣的問題具有非常普遍的意義，名單中公務(wù)人員比例過大，公示的收入情況不明，審批人員太少而無法核實。后兩個問題其實很好解決，一是可以增加審批的人手，二是增加透明度，利用房產(chǎn)局、稅務(wù)局、人民銀行的信用中心等機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行查對，并增加普通居民監(jiān)督的權(quán)利。但第一個問題卻是最難解決，也是最容易出現(xiàn)問題的。只有取消公務(wù)員分配經(jīng)適房的資格，才能真正解決這個問題。
保障房是一種社會保障手段，要動用有限的財政資源，應(yīng)當優(yōu)先解決有困難的普通居民。而手握財政資源的公務(wù)員，在可以參與分配的情況下，就會把有限的資源瓜分。這種現(xiàn)象在深圳、北京、浙江寧波等地都出現(xiàn)過，而一些中央部委也可以拿到大量的低價“團購房”。這些地區(qū)的經(jīng)適房，實際上是被政府變相用土地補貼給了自己的公務(wù)員。
對公共利益瓜分得以實現(xiàn)的前提條件有兩個，一是土地行政劃撥和招拍掛之間的人為差價，二是公務(wù)員既是分配者又是受益者。而土地財政的現(xiàn)狀尚難以解決，只能將公務(wù)員排除在利益分配之外，讓政府作為分蛋糕的人不參與吃蛋糕。雖然這種做法，仍然會引發(fā)一系列的問題，比如會對審批經(jīng)適房資格的權(quán)力進行尋租，但至少會增加瓜分利益的成本和難度，減少瓜分利益的人數(shù)，讓更多真正需要保障房的人得到政策的益處。
在很多國家，現(xiàn)任政府公務(wù)員漲工資需要到下一任政府時才能執(zhí)行，為的就是防止自己為自己加薪。國內(nèi)目前很多地方都已經(jīng)給予公務(wù)員住房補貼，再來分割經(jīng)適房這塊小蛋糕，顯然要比自己為自己加薪更嚴重。只有將公務(wù)員排除在經(jīng)適房之外，才有望讓普通中低收入者也能吃上蛋糕。
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經(jīng)濟適用房因其具有保障性，獲得諸多的政策支持，成本十分低廉，尤其是可以免去土地出讓金，而使成本得以大幅下降。而經(jīng)適房又不同于廉租房和公租房，其有產(chǎn)權(quán)并可以在市場上出售，從而可以獲得較大的溢價，因此所暴露出來的問題越來越多。
根據(jù)2003年開始執(zhí)行的《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》規(guī)定，經(jīng)適房的基準價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三個部分構(gòu)成，而開發(fā)成本中包括征地和拆遷安置補償費，但不包括土地出讓金，“建設(shè)用地實行行政劃撥”。正因土地是行政劃撥的，所以經(jīng)適房并非完全市場化的商品房，獲得經(jīng)適房者也可以獲得巨大的土地收益差價�？梢�，如果想杜絕經(jīng)適房被倒賣的現(xiàn)象，必須抹平經(jīng)適房與商品房之間的土地差價。但目前這個辦法還不具可行性。
既然無法從源頭上抹平與商品房巨大的土地差價，就要從分配環(huán)節(jié)來想辦法解決。上杭縣的問題具有非常普遍的意義，名單中公務(wù)人員比例過大，公示的收入情況不明，審批人員太少而無法核實。后兩個問題其實很好解決，一是可以增加審批的人手，二是增加透明度，利用房產(chǎn)局、稅務(wù)局、人民銀行的信用中心等機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行查對，并增加普通居民監(jiān)督的權(quán)利。但第一個問題卻是最難解決，也是最容易出現(xiàn)問題的。只有取消公務(wù)員分配經(jīng)適房的資格，才能真正解決這個問題。
保障房是一種社會保障手段，要動用有限的財政資源，應(yīng)當優(yōu)先解決有困難的普通居民。而手握財政資源的公務(wù)員，在可以參與分配的情況下，就會把有限的資源瓜分。這種現(xiàn)象在深圳、北京、浙江寧波等地都出現(xiàn)過，而一些中央部委也可以拿到大量的低價“團購房”。這些地區(qū)的經(jīng)適房，實際上是被政府變相用土地補貼給了自己的公務(wù)員。
對公共利益瓜分得以實現(xiàn)的前提條件有兩個，一是土地行政劃撥和招拍掛之間的人為差價，二是公務(wù)員既是分配者又是受益者。而土地財政的現(xiàn)狀尚難以解決，只能將公務(wù)員排除在利益分配之外，讓政府作為分蛋糕的人不參與吃蛋糕。雖然這種做法，仍然會引發(fā)一系列的問題，比如會對審批經(jīng)適房資格的權(quán)力進行尋租，但至少會增加瓜分利益的成本和難度，減少瓜分利益的人數(shù)，讓更多真正需要保障房的人得到政策的益處。
在很多國家，現(xiàn)任政府公務(wù)員漲工資需要到下一任政府時才能執(zhí)行，為的就是防止自己為自己加薪。國內(nèi)目前很多地方都已經(jīng)給予公務(wù)員住房補貼，再來分割經(jīng)適房這塊小蛋糕，顯然要比自己為自己加薪更嚴重。只有將公務(wù)員排除在經(jīng)適房之外，才有望讓普通中低收入者也能吃上蛋糕。
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