公共基礎(chǔ)知識考點梳理之行政復議法一
本法的常見考點包括行政復議范圍、復議的法律依據(jù)、復議機關(guān)的確定、復議決定的種類及其作出、行政復議與行政訴訟的關(guān)系等。
【重點法條】
第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。
【意思分解】
第5條概括規(guī)定了行政復議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國現(xiàn)行立法來看，二者銜接模式可分為以下幾種情況：第一，選擇型；第二，選擇兼終局型；第三，必經(jīng)型；第四，復議終局型。
由于行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的制度，由此，它與獨立于行政機關(guān)以外的法院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別，其中有兩點是需注意的：
1、審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當；復議機關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當。行政訴訟是“不告不理”，行政復議則是“有錯必糾”，這就意味著復議的范圍不局限于申請人的申請，因此行政復議的審查范圍要大于行政訴訟。
2、受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復議機關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機關(guān)申請復議，而可以提起行政復議的未必能夠提起行政訴訟，如復議終局型的行政爭議解決。
【真題回顧】
（2003年國考真題A類）
73、下列關(guān)于行政復議的說法，正確的是（ACD）：
A 行政復議是行政行為 B 行政復議是司法行為
C 行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為 D 行政復議是行政救濟方式的一種
【重點法條】
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
…………（共11項）略
第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
�。ㄒ唬﹪鴦赵翰块T的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
�。ㄈ┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
【快捷記憶】行政復議審規(guī)定，院部縣府鄉(xiāng)鎮(zhèn)定。
第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【意思分解】
以上3個法條關(guān)于行政復議范圍的規(guī)定，需重點識記。
1、第6條規(guī)定了可以申請行政復議范圍，共計11項，與《行政訴訟法》第11條相比，雖有不同，但并不表明沒明確列入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復議與訴訟的關(guān)系，可見大多均可提起行政訴訟。
2、第8條排除了3種行政復議情形，亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是：
�。�1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對象）。
�。�2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請行政復議。
�。�3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復議對象，但有例外。詳見下面第7條的分解。
3、第7條規(guī)定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復議。本條包含三層意思：
�。�1）這些抽象行政行為不包括國務院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
�。�2）相對人對以上抽象行政行為申請行政復議，只能針對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。
�。�3）對抽象行政行為申請行政復議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對其申請復議，所以申請人必須在對具體行政行為的申請中一并提起對作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請。
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【重點法條】
第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。
【意思分解】
第5條概括規(guī)定了行政復議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國現(xiàn)行立法來看，二者銜接模式可分為以下幾種情況：第一，選擇型；第二，選擇兼終局型；第三，必經(jīng)型；第四，復議終局型。
由于行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的制度，由此，它與獨立于行政機關(guān)以外的法院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別，其中有兩點是需注意的：
1、審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當；復議機關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當。行政訴訟是“不告不理”，行政復議則是“有錯必糾”，這就意味著復議的范圍不局限于申請人的申請，因此行政復議的審查范圍要大于行政訴訟。
2、受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復議機關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機關(guān)申請復議，而可以提起行政復議的未必能夠提起行政訴訟，如復議終局型的行政爭議解決。
【真題回顧】
（2003年國考真題A類）
73、下列關(guān)于行政復議的說法，正確的是（ACD）：
A 行政復議是行政行為 B 行政復議是司法行為
C 行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為 D 行政復議是行政救濟方式的一種
【重點法條】
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
…………（共11項）略
第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
�。ㄒ唬﹪鴦赵翰块T的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
�。ㄈ┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
【快捷記憶】行政復議審規(guī)定，院部縣府鄉(xiāng)鎮(zhèn)定。
第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【意思分解】
以上3個法條關(guān)于行政復議范圍的規(guī)定，需重點識記。
1、第6條規(guī)定了可以申請行政復議范圍，共計11項，與《行政訴訟法》第11條相比，雖有不同，但并不表明沒明確列入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復議與訴訟的關(guān)系，可見大多均可提起行政訴訟。
2、第8條排除了3種行政復議情形，亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是：
�。�1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對象）。
�。�2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請行政復議。
�。�3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復議對象，但有例外。詳見下面第7條的分解。
3、第7條規(guī)定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復議。本條包含三層意思：
�。�1）這些抽象行政行為不包括國務院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
�。�2）相對人對以上抽象行政行為申請行政復議，只能針對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。
�。�3）對抽象行政行為申請行政復議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對其申請復議，所以申請人必須在對具體行政行為的申請中一并提起對作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請。
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