公務(wù)員薪資如何合理改革
針對(duì)30名全國(guó)人大代表在議案中提出，當(dāng)前我國(guó)存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)等問題，人力資源和社會(huì)保障部“正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案”和“深化事業(yè)單位收入分配制度改革”的工作方案。
公務(wù)員工資改革的話題說來也不算新了，之前，有關(guān)方面曾不斷釋放出相關(guān)信息，但對(duì)此，公眾似乎絲毫沒有關(guān)注的疲勞，只要稍有風(fēng)吹草動(dòng)，立刻還會(huì)引發(fā)熱議。這次也不例外，僅在某一門戶網(wǎng)站，這則公務(wù)員工資改革的新聞就有3萬多網(wǎng)友跟帖，可見民眾對(duì)于公務(wù)員工資改革的呼聲之高。面對(duì)澎湃的民意，相關(guān)部門若不快馬加鞭，及早拿出改革方案，恐有負(fù)民眾的殷殷期待。
公務(wù)員工資怎么改？首先要區(qū)分“工資”和所謂的“福利”，因?yàn)樵谄胀癖娧劾铮＠彩撬闳?ldquo;工資”的。而從歷年的審計(jì)報(bào)告看，工資本身問題不大，國(guó)家管得嚴(yán)，倒是各種福利問題重重，引來詬病，所以管住工資，不僅僅是公務(wù)員工資條上的錢，更包括工資條外的“灰色收入”。從這意義上來說，管住公務(wù)員工資，更大的意義在于“管住福利”，削減不合理的福利待遇，讓工資福利水平符合社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)。而這，技術(shù)上并不難做到，最難做到的是，設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的公務(wù)員薪酬制度后，如何保證不折不扣地執(zhí)行。
執(zhí)行或可以采取行政強(qiáng)制手段，但是這恐怕只能是權(quán)宜之計(jì)，而行政體系內(nèi)部的“左手監(jiān)督右手式”的自我監(jiān)督，難以在根本上消除權(quán)力自我圖利的沖動(dòng)。
行政強(qiáng)制不如機(jī)制約束，其實(shí)，要想杜絕行政機(jī)關(guān)隨意發(fā)錢、突擊發(fā)錢，最簡(jiǎn)單的方法就是扎緊它的錢袋子，讓它無錢用于濫發(fā)，如此，則比一道又一道的行政命令有效得多。
一些行政機(jī)關(guān)之所以會(huì)隨意發(fā)錢，說到底還是因?yàn)殄X太多了。一方面，許多部門有財(cái)政預(yù)算外資金，包括各種行政收費(fèi)、下屬單位上繳收益等，這些資金匯入單位小金庫(kù)，成為公務(wù)員隱性收入的一大來源，早已是公開的秘密；另一方面，現(xiàn)有的預(yù)算制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的約束不嚴(yán)，行政機(jī)關(guān)一年需要花多少錢，缺乏嚴(yán)格的審核，行政機(jī)關(guān)每年怎么花錢，缺少有效的監(jiān)督，如此，就為行政機(jī)關(guān)濫發(fā)福利大開方便之門。
因此，要想扎緊行政機(jī)關(guān)的錢袋子，解決的途徑關(guān)鍵在這幾條：
一是啟動(dòng)行政收費(fèi)體制改革，大幅度削減目前繁雜的行政收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于保留項(xiàng)目，凡是能轉(zhuǎn)化為稅收形式的就不應(yīng)采取收費(fèi)方式，不能轉(zhuǎn)化為稅收的，則要改革收費(fèi)的管理，使行政機(jī)關(guān)難以從中圖利。二是加快體制改革，改變一個(gè)行政機(jī)關(guān)“兒子部門”、“孫子部門”一大堆的現(xiàn)狀，截?cái)鄼C(jī)關(guān)部門對(duì)外撈錢的重要渠道。三是改革預(yù)算制度，強(qiáng)化人大預(yù)算審核的同時(shí)，推動(dòng)預(yù)算全面公開，便于公眾監(jiān)督，使得公務(wù)員工資這一塊成為明白賬，每一個(gè)部門每年的工資福利總額，每一級(jí)官員每年的工資福利數(shù)字，都讓人一目了然。
公務(wù)員工資改革真正要花的工夫，其實(shí)在工資之外。公務(wù)員工資改革，要避免頭病醫(yī)頭，落入純技術(shù)化的窠臼，不破除體制性的根源，公務(wù)員工資改革恐怕難說是動(dòng)真格。
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公務(wù)員工資怎么改？首先要區(qū)分“工資”和所謂的“福利”，因?yàn)樵谄胀癖娧劾铮＠彩撬闳?ldquo;工資”的。而從歷年的審計(jì)報(bào)告看，工資本身問題不大，國(guó)家管得嚴(yán)，倒是各種福利問題重重，引來詬病，所以管住工資，不僅僅是公務(wù)員工資條上的錢，更包括工資條外的“灰色收入”。從這意義上來說，管住公務(wù)員工資，更大的意義在于“管住福利”，削減不合理的福利待遇，讓工資福利水平符合社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)。而這，技術(shù)上并不難做到，最難做到的是，設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的公務(wù)員薪酬制度后，如何保證不折不扣地執(zhí)行。
執(zhí)行或可以采取行政強(qiáng)制手段，但是這恐怕只能是權(quán)宜之計(jì)，而行政體系內(nèi)部的“左手監(jiān)督右手式”的自我監(jiān)督，難以在根本上消除權(quán)力自我圖利的沖動(dòng)。
行政強(qiáng)制不如機(jī)制約束，其實(shí)，要想杜絕行政機(jī)關(guān)隨意發(fā)錢、突擊發(fā)錢，最簡(jiǎn)單的方法就是扎緊它的錢袋子，讓它無錢用于濫發(fā)，如此，則比一道又一道的行政命令有效得多。
一些行政機(jī)關(guān)之所以會(huì)隨意發(fā)錢，說到底還是因?yàn)殄X太多了。一方面，許多部門有財(cái)政預(yù)算外資金，包括各種行政收費(fèi)、下屬單位上繳收益等，這些資金匯入單位小金庫(kù)，成為公務(wù)員隱性收入的一大來源，早已是公開的秘密；另一方面，現(xiàn)有的預(yù)算制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的約束不嚴(yán)，行政機(jī)關(guān)一年需要花多少錢，缺乏嚴(yán)格的審核，行政機(jī)關(guān)每年怎么花錢，缺少有效的監(jiān)督，如此，就為行政機(jī)關(guān)濫發(fā)福利大開方便之門。
因此，要想扎緊行政機(jī)關(guān)的錢袋子，解決的途徑關(guān)鍵在這幾條：
一是啟動(dòng)行政收費(fèi)體制改革，大幅度削減目前繁雜的行政收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于保留項(xiàng)目，凡是能轉(zhuǎn)化為稅收形式的就不應(yīng)采取收費(fèi)方式，不能轉(zhuǎn)化為稅收的，則要改革收費(fèi)的管理，使行政機(jī)關(guān)難以從中圖利。二是加快體制改革，改變一個(gè)行政機(jī)關(guān)“兒子部門”、“孫子部門”一大堆的現(xiàn)狀，截?cái)鄼C(jī)關(guān)部門對(duì)外撈錢的重要渠道。三是改革預(yù)算制度，強(qiáng)化人大預(yù)算審核的同時(shí)，推動(dòng)預(yù)算全面公開，便于公眾監(jiān)督，使得公務(wù)員工資這一塊成為明白賬，每一個(gè)部門每年的工資福利總額，每一級(jí)官員每年的工資福利數(shù)字，都讓人一目了然。
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