申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)之網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
(一)問(wèn)題表現(xiàn)
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指將上網(wǎng)者的身份和其真實(shí)姓名、身份證號(hào)等相對(duì)應(yīng)聯(lián)系及統(tǒng)一的一個(gè)制度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有可能被推廣到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)所有的領(lǐng)域，這立即引來(lái)了各個(gè)方面的關(guān)注，對(duì)這一措施產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)議。
一方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已被有關(guān)部門(mén)提上日程，推行在即。
3月5日，工信部部長(zhǎng)李毅中在接受媒體采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是個(gè)大方向。3月16日，工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示，醞釀已久的手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有望在2010年實(shí)施。這是有關(guān)部門(mén)首次就手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在全國(guó)實(shí)施提出時(shí)間表。兩天后，重慶市政法委的一次會(huì)議透露，重慶警方將啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
隨著近年來(lái)SNS(社交網(wǎng)站)、博客、微博等新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式出現(xiàn)，進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)的網(wǎng)友也呈現(xiàn)明顯的上漲勢(shì)頭。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制頗受物議，推行過(guò)程中屢屢受挫。
近幾年來(lái)，實(shí)名制的倡議和討論持續(xù)不斷，但卻鮮見(jiàn)有效的政策。2008年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表王晶提出了“互聯(lián)網(wǎng)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理辦法”的議案，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行立法準(zhǔn)備。在當(dāng)年8月，工信部給予回復(fù)：由于具體條件所限，目前馬上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，“存在一定的困難”。
重慶將啟實(shí)名制的消息發(fā)布后，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)一位教授隨即發(fā)文稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制‘特區(qū)’建不得”。通信門(mén)戶飛象網(wǎng)CEO、通信業(yè)知名觀察人士項(xiàng)立剛在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)明之初就是自由和開(kāi)放的，而且，目前即便要進(jìn)行實(shí)名制，也沒(méi)有一套管理體系。
(二)成因分析
反對(duì)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：
1.侵犯網(wǎng)民隱私，泄露個(gè)人信息
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私信息和個(gè)人數(shù)據(jù)極易被政府機(jī)關(guān)或商業(yè)機(jī)構(gòu)所利用，由于公民難以監(jiān)督，因此可能導(dǎo)致其合法權(quán)益嚴(yán)重受損。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要公民提供個(gè)人信息，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)即成為相伴而至的犧牲。個(gè)人信息不僅是商家的資源，也是犯罪分子可利用的工具。實(shí)名制在其他領(lǐng)域的實(shí)行證明了犯罪不會(huì)因?qū)嵜贫麥纾缸锸侄魏芸炀涂筛鶕?jù)實(shí)名制的漏洞推陳出新，反過(guò)來(lái)增大打擊難度。目前，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題在全球范圍內(nèi)仍是亟待解決的難題，我們不能脫離實(shí)際情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份管理。
2.縮小網(wǎng)絡(luò)空間，阻礙網(wǎng)絡(luò)普及
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不可避免地要在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)人口普查似的互聯(lián)網(wǎng)身份登記，這將極大地影響互聯(lián)網(wǎng)普及的速度�？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制縮小了網(wǎng)民的上網(wǎng)空間，從而阻礙了網(wǎng)絡(luò)的推廣。雖然我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)極快，網(wǎng)民規(guī)模巨大，但是仍有數(shù)量龐大的公民從未接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，他們是潛在的網(wǎng)民，需要合理地開(kāi)發(fā)。如果采取實(shí)名制登錄，那就相當(dāng)于拋棄這些潛在的網(wǎng)民。政府應(yīng)該像以前開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)一樣，加大力度、豐富措施，盡全力普及互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的人學(xué)會(huì)利用浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)資源增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
3.技術(shù)難題尚存，成本代價(jià)高昂
實(shí)名制的實(shí)施與一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化和法制化的程度密不可分。推行實(shí)名制，外國(guó)有先進(jìn)的個(gè)人誠(chéng)信記錄和追蹤系統(tǒng)作為技術(shù)支持，并有完善的法律制度充當(dāng)堅(jiān)實(shí)后盾。反觀我國(guó)，即便引進(jìn)技術(shù)硬件，但合理的制度框架難以一蹴而就，何況規(guī)范整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的法律本身尚在摸索中。因此，不能一刀切地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)追蹤與監(jiān)督的技術(shù)已頗具成效。公安部門(mén)運(yùn)用IP地址測(cè)定技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)IP地址的實(shí)名可查。此外，單方面全方位地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還會(huì)產(chǎn)生昂貴的身份認(rèn)證費(fèi)用。
4.扼殺網(wǎng)絡(luò)輿論，屏蔽網(wǎng)民呼聲
我國(guó)公民并不習(xí)慣在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)表自己的言論和觀點(diǎn)。對(duì)某些事情即使有自己的看法，更多的人也選擇了明哲保身的沉默，他們擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)，害怕因言獲罪。相反，通過(guò)匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間卻可以自由宣揚(yáng)個(gè)人的言論，這也使得互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)訴求的重要渠道。近幾年來(lái)，網(wǎng)民都會(huì)就當(dāng)下的熱點(diǎn)或重大問(wèn)題展開(kāi)激烈的討論，且對(duì)問(wèn)題的分析比較深入，見(jiàn)解也比較獨(dú)特，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的媒體言論、論壇及新聞跟帖評(píng)論中具有建設(shè)性、可行性的看法和觀點(diǎn)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的決策和施政也產(chǎn)生了一定程度的影響。
支持者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：
1.控制網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范社會(huì)秩序
網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論、論壇和新聞跟帖評(píng)論等形式組成，其中既有真知灼見(jiàn)，也有偏激的言論和個(gè)人的發(fā)泄，更不能排除一些惡意的鼓噪。網(wǎng)絡(luò)傳播具有的自由性、交互性和開(kāi)放性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的力量一旦反饋到現(xiàn)實(shí)，就時(shí)常會(huì)對(duì)現(xiàn)有的秩序造成挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，用得好可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，若失去控制，輕則殃及無(wú)辜公民，重則引起社會(huì)動(dòng)蕩、造成民情緊張。管理者擔(dān)憂的正是網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制正是為了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制，從而起到規(guī)范社會(huì)秩序的效果。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)本身具有網(wǎng)民數(shù)量龐大、留言發(fā)帖匿名等多重特性，管理比較困難，因此許多不法分子或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等不良信息，或從事網(wǎng)絡(luò)詐騙等非法活動(dòng)，而破獲此類(lèi)案件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)型的公共網(wǎng)絡(luò)空間里，會(huì)形成很多人身攻擊、隨意謾罵的帖子，造成極壞的社會(huì)影響。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，降低暴力、低俗內(nèi)容的傳播量，增加真實(shí)、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，從而使網(wǎng)絡(luò)真正成為傳播健康信息、豐富人們娛樂(lè)休閑方式的工具，最終達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。
3.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)越來(lái)越為人們所關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)以其方便快捷的優(yōu)勢(shì)使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃發(fā)展起來(lái)，網(wǎng)購(gòu)早已走進(jìn)尋常百姓家。然而，在為人們提供巨大便利的同時(shí)，也有不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪活動(dòng)，給網(wǎng)民造成物質(zhì)上的損失和精神上的傷害。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，則可以降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生，打擊不法分子，從而保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利不受侵害。良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境有益于提高電子商務(wù)的成功率，也有益于促進(jìn)貿(mào)易的繁榮和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
4.減少不良言論，穩(wěn)定社會(huì)情緒
網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容涉及方方面面，很容易形成片面性的理解，甚至引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的不良言論，極易誤導(dǎo)網(wǎng)民的思想，尤其對(duì)青少年危害更大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，“人肉搜索”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力事件也有愈演愈烈的趨勢(shì)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的煽動(dòng)、鼓動(dòng)性內(nèi)容加以控制和管理，有利于真實(shí)內(nèi)容和正確價(jià)值觀的傳播，便于事件真相的發(fā)布，從而降低危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件或網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生幾率，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)情緒具有積極的推動(dòng)作用。
(三)對(duì)策建議
應(yīng)遵循的原則：
第一，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信的美德。
誠(chéng)實(shí)守信是中華民族傳承千年的優(yōu)良美德，也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代值得提倡的道德基準(zhǔn)。誠(chéng)信是相互的，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)要以實(shí)事求是的態(tài)度填報(bào)真實(shí)資料，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)也要遵守協(xié)議、保障網(wǎng)民的隱私權(quán)，二者同等重要，缺一不可。網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)名操作平臺(tái)中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)用戶行為不當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，如果采用軟件篩選認(rèn)定，可能會(huì)出現(xiàn)缺乏人性化和安全性不足等問(wèn)題;如果采用人工檢測(cè)認(rèn)定，則具體落實(shí)的工作人員尤為需要講求誠(chéng)信，避免利用“特權(quán)”徇私舞弊。
第二，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循社會(huì)公平的理念。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要在保障網(wǎng)民自由與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全之間尋找到平衡點(diǎn)。目前，網(wǎng)絡(luò)空間處于混亂無(wú)序、缺乏安全的狀態(tài)，匿名性的特征使得網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)有發(fā)生。為使互聯(lián)網(wǎng)用戶享用安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)民需要理解網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的初衷，放棄一小部分自由，讓不法分子無(wú)法利用網(wǎng)絡(luò)犯罪，廣大網(wǎng)民才能避免犧牲更大的自由。有秩序的自由才是真正的自由，有秩序的網(wǎng)絡(luò)生活才能體現(xiàn)社會(huì)公平。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)每個(gè)人都是公平的。只要放棄部分自由付出的代價(jià)小于被網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害而付出的代價(jià)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就可以被網(wǎng)民接受。
第三，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循法律條文的規(guī)定。
無(wú)規(guī)矩不成方圓。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、保障公民權(quán)益、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常發(fā)展的法律保障和基本要求。但是，如果要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的積極功效，遏制其可能帶來(lái)的負(fù)面影響，不僅需要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法規(guī)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的要求，還需要盡快建立配套的法律法規(guī)條文、引進(jìn)成功的技術(shù)管理制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的過(guò)程中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定、頒布詳盡、周密、切實(shí)可行的法律條文，以促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在生活中的實(shí)施。
應(yīng)注意的問(wèn)題：
第一，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意配套制度的建立。
建立健全的實(shí)名立法制度。為保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，還要加大執(zhí)法力度。失去了法律的保障，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可行性會(huì)大大降低。無(wú)數(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象都在證明，只有在有法可依的條件下，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)民的違法行為進(jìn)行懲治。
建立面向社會(huì)的獎(jiǎng)懲制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開(kāi)發(fā)積極、健康的上網(wǎng)系統(tǒng)。新加坡政府就提倡其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開(kāi)發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助家庭用戶過(guò)濾掉不健康的內(nèi)容。迄今新加坡已屏蔽了百余個(gè)包含暴力、色情等內(nèi)容的網(wǎng)站，維護(hù)了家庭的和諧。
建立網(wǎng)絡(luò)身份的管理制度。網(wǎng)絡(luò)身份管理制度要求網(wǎng)絡(luò)用戶使用的網(wǎng)絡(luò)身份能與自己的真實(shí)身份相對(duì)應(yīng)，雖然其他人不能從網(wǎng)絡(luò)身份直接判斷出網(wǎng)絡(luò)用戶的真實(shí)身份，但身份管理系統(tǒng)能將二者一一對(duì)應(yīng)即可。如果出現(xiàn)違法行為，可以通過(guò)身份管理系統(tǒng)進(jìn)行排查核實(shí)。
第二，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)利的同時(shí)，也給侵犯公民個(gè)人數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件。因?yàn)�，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)要求公民將一部分個(gè)人信息交由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商保存，如果沒(méi)有完善的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商或者國(guó)家機(jī)關(guān)能隨意獲取、使用這些數(shù)據(jù)，將會(huì)對(duì)公民的權(quán)利構(gòu)成極大的危害。
我國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)定保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律，只有少數(shù)部門(mén)有規(guī)章對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定。但是，這種立法模式會(huì)導(dǎo)致規(guī)定變得零亂而不系統(tǒng)，不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律效果。因此，需要有一套比較全面的法律做保障，加大對(duì)網(wǎng)友隱私信息的保護(hù)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任也更大，不僅要掌握網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止不良事件的發(fā)生，還要確保用戶的資料不被泄露，避免造成不良的影響。
第三，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意官商民眾的合作。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要在政府的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的共同努力下才能夠?qū)崿F(xiàn)。政府在宏觀上把握方向，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共同配合執(zhí)行，三者互相服務(wù)，亦互相牽制。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提出，與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)改變了人們生產(chǎn)、生活、思維和情感的方式。現(xiàn)實(shí)中的人不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間而從根本上改變了自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)世界在現(xiàn)代科技條件下的一種延伸，無(wú)論它多么特殊，都是現(xiàn)實(shí)世界的一部分。現(xiàn)實(shí)世界的自由有一定的限度，網(wǎng)絡(luò)空間的自由同樣也要有一定的限度。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以增強(qiáng)人與人之間的信任感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
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一方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已被有關(guān)部門(mén)提上日程，推行在即。
3月5日，工信部部長(zhǎng)李毅中在接受媒體采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是個(gè)大方向。3月16日，工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示，醞釀已久的手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有望在2010年實(shí)施。這是有關(guān)部門(mén)首次就手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在全國(guó)實(shí)施提出時(shí)間表。兩天后，重慶市政法委的一次會(huì)議透露，重慶警方將啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
隨著近年來(lái)SNS(社交網(wǎng)站)、博客、微博等新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式出現(xiàn)，進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)的網(wǎng)友也呈現(xiàn)明顯的上漲勢(shì)頭。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制頗受物議，推行過(guò)程中屢屢受挫。
近幾年來(lái)，實(shí)名制的倡議和討論持續(xù)不斷，但卻鮮見(jiàn)有效的政策。2008年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表王晶提出了“互聯(lián)網(wǎng)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理辦法”的議案，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行立法準(zhǔn)備。在當(dāng)年8月，工信部給予回復(fù)：由于具體條件所限，目前馬上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，“存在一定的困難”。
重慶將啟實(shí)名制的消息發(fā)布后，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)一位教授隨即發(fā)文稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制‘特區(qū)’建不得”。通信門(mén)戶飛象網(wǎng)CEO、通信業(yè)知名觀察人士項(xiàng)立剛在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)明之初就是自由和開(kāi)放的，而且，目前即便要進(jìn)行實(shí)名制，也沒(méi)有一套管理體系。
(二)成因分析
反對(duì)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：
1.侵犯網(wǎng)民隱私，泄露個(gè)人信息
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私信息和個(gè)人數(shù)據(jù)極易被政府機(jī)關(guān)或商業(yè)機(jī)構(gòu)所利用，由于公民難以監(jiān)督，因此可能導(dǎo)致其合法權(quán)益嚴(yán)重受損。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要公民提供個(gè)人信息，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)即成為相伴而至的犧牲。個(gè)人信息不僅是商家的資源，也是犯罪分子可利用的工具。實(shí)名制在其他領(lǐng)域的實(shí)行證明了犯罪不會(huì)因?qū)嵜贫麥纾缸锸侄魏芸炀涂筛鶕?jù)實(shí)名制的漏洞推陳出新，反過(guò)來(lái)增大打擊難度。目前，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題在全球范圍內(nèi)仍是亟待解決的難題，我們不能脫離實(shí)際情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份管理。
2.縮小網(wǎng)絡(luò)空間，阻礙網(wǎng)絡(luò)普及
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不可避免地要在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)人口普查似的互聯(lián)網(wǎng)身份登記，這將極大地影響互聯(lián)網(wǎng)普及的速度�？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制縮小了網(wǎng)民的上網(wǎng)空間，從而阻礙了網(wǎng)絡(luò)的推廣。雖然我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)極快，網(wǎng)民規(guī)模巨大，但是仍有數(shù)量龐大的公民從未接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，他們是潛在的網(wǎng)民，需要合理地開(kāi)發(fā)。如果采取實(shí)名制登錄，那就相當(dāng)于拋棄這些潛在的網(wǎng)民。政府應(yīng)該像以前開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)一樣，加大力度、豐富措施，盡全力普及互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的人學(xué)會(huì)利用浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)資源增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
3.技術(shù)難題尚存，成本代價(jià)高昂
實(shí)名制的實(shí)施與一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化和法制化的程度密不可分。推行實(shí)名制，外國(guó)有先進(jìn)的個(gè)人誠(chéng)信記錄和追蹤系統(tǒng)作為技術(shù)支持，并有完善的法律制度充當(dāng)堅(jiān)實(shí)后盾。反觀我國(guó)，即便引進(jìn)技術(shù)硬件，但合理的制度框架難以一蹴而就，何況規(guī)范整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的法律本身尚在摸索中。因此，不能一刀切地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)追蹤與監(jiān)督的技術(shù)已頗具成效。公安部門(mén)運(yùn)用IP地址測(cè)定技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)IP地址的實(shí)名可查。此外，單方面全方位地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還會(huì)產(chǎn)生昂貴的身份認(rèn)證費(fèi)用。
4.扼殺網(wǎng)絡(luò)輿論，屏蔽網(wǎng)民呼聲
我國(guó)公民并不習(xí)慣在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)表自己的言論和觀點(diǎn)。對(duì)某些事情即使有自己的看法，更多的人也選擇了明哲保身的沉默，他們擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)，害怕因言獲罪。相反，通過(guò)匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間卻可以自由宣揚(yáng)個(gè)人的言論，這也使得互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)訴求的重要渠道。近幾年來(lái)，網(wǎng)民都會(huì)就當(dāng)下的熱點(diǎn)或重大問(wèn)題展開(kāi)激烈的討論，且對(duì)問(wèn)題的分析比較深入，見(jiàn)解也比較獨(dú)特，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的媒體言論、論壇及新聞跟帖評(píng)論中具有建設(shè)性、可行性的看法和觀點(diǎn)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的決策和施政也產(chǎn)生了一定程度的影響。
支持者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：
1.控制網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范社會(huì)秩序
網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論、論壇和新聞跟帖評(píng)論等形式組成，其中既有真知灼見(jiàn)，也有偏激的言論和個(gè)人的發(fā)泄，更不能排除一些惡意的鼓噪。網(wǎng)絡(luò)傳播具有的自由性、交互性和開(kāi)放性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的力量一旦反饋到現(xiàn)實(shí)，就時(shí)常會(huì)對(duì)現(xiàn)有的秩序造成挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，用得好可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，若失去控制，輕則殃及無(wú)辜公民，重則引起社會(huì)動(dòng)蕩、造成民情緊張。管理者擔(dān)憂的正是網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制正是為了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制，從而起到規(guī)范社會(huì)秩序的效果。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)本身具有網(wǎng)民數(shù)量龐大、留言發(fā)帖匿名等多重特性，管理比較困難，因此許多不法分子或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等不良信息，或從事網(wǎng)絡(luò)詐騙等非法活動(dòng)，而破獲此類(lèi)案件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)型的公共網(wǎng)絡(luò)空間里，會(huì)形成很多人身攻擊、隨意謾罵的帖子，造成極壞的社會(huì)影響。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，降低暴力、低俗內(nèi)容的傳播量，增加真實(shí)、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，從而使網(wǎng)絡(luò)真正成為傳播健康信息、豐富人們娛樂(lè)休閑方式的工具，最終達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。
3.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)越來(lái)越為人們所關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)以其方便快捷的優(yōu)勢(shì)使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃發(fā)展起來(lái)，網(wǎng)購(gòu)早已走進(jìn)尋常百姓家。然而，在為人們提供巨大便利的同時(shí)，也有不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪活動(dòng)，給網(wǎng)民造成物質(zhì)上的損失和精神上的傷害。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，則可以降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生，打擊不法分子，從而保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利不受侵害。良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境有益于提高電子商務(wù)的成功率，也有益于促進(jìn)貿(mào)易的繁榮和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
4.減少不良言論，穩(wěn)定社會(huì)情緒
網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容涉及方方面面，很容易形成片面性的理解，甚至引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的不良言論，極易誤導(dǎo)網(wǎng)民的思想，尤其對(duì)青少年危害更大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，“人肉搜索”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力事件也有愈演愈烈的趨勢(shì)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的煽動(dòng)、鼓動(dòng)性內(nèi)容加以控制和管理，有利于真實(shí)內(nèi)容和正確價(jià)值觀的傳播，便于事件真相的發(fā)布，從而降低危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件或網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生幾率，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)情緒具有積極的推動(dòng)作用。
(三)對(duì)策建議
應(yīng)遵循的原則：
第一，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信的美德。
誠(chéng)實(shí)守信是中華民族傳承千年的優(yōu)良美德，也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代值得提倡的道德基準(zhǔn)。誠(chéng)信是相互的，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)要以實(shí)事求是的態(tài)度填報(bào)真實(shí)資料，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)也要遵守協(xié)議、保障網(wǎng)民的隱私權(quán)，二者同等重要，缺一不可。網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)名操作平臺(tái)中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)用戶行為不當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，如果采用軟件篩選認(rèn)定，可能會(huì)出現(xiàn)缺乏人性化和安全性不足等問(wèn)題;如果采用人工檢測(cè)認(rèn)定，則具體落實(shí)的工作人員尤為需要講求誠(chéng)信，避免利用“特權(quán)”徇私舞弊。
第二，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循社會(huì)公平的理念。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要在保障網(wǎng)民自由與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全之間尋找到平衡點(diǎn)。目前，網(wǎng)絡(luò)空間處于混亂無(wú)序、缺乏安全的狀態(tài)，匿名性的特征使得網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)有發(fā)生。為使互聯(lián)網(wǎng)用戶享用安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)民需要理解網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的初衷，放棄一小部分自由，讓不法分子無(wú)法利用網(wǎng)絡(luò)犯罪，廣大網(wǎng)民才能避免犧牲更大的自由。有秩序的自由才是真正的自由，有秩序的網(wǎng)絡(luò)生活才能體現(xiàn)社會(huì)公平。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)每個(gè)人都是公平的。只要放棄部分自由付出的代價(jià)小于被網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害而付出的代價(jià)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就可以被網(wǎng)民接受。
第三，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循法律條文的規(guī)定。
無(wú)規(guī)矩不成方圓。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、保障公民權(quán)益、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常發(fā)展的法律保障和基本要求。但是，如果要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的積極功效，遏制其可能帶來(lái)的負(fù)面影響，不僅需要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法規(guī)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的要求，還需要盡快建立配套的法律法規(guī)條文、引進(jìn)成功的技術(shù)管理制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的過(guò)程中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定、頒布詳盡、周密、切實(shí)可行的法律條文，以促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在生活中的實(shí)施。
應(yīng)注意的問(wèn)題：
第一，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意配套制度的建立。
建立健全的實(shí)名立法制度。為保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，還要加大執(zhí)法力度。失去了法律的保障，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可行性會(huì)大大降低。無(wú)數(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象都在證明，只有在有法可依的條件下，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)民的違法行為進(jìn)行懲治。
建立面向社會(huì)的獎(jiǎng)懲制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開(kāi)發(fā)積極、健康的上網(wǎng)系統(tǒng)。新加坡政府就提倡其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開(kāi)發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助家庭用戶過(guò)濾掉不健康的內(nèi)容。迄今新加坡已屏蔽了百余個(gè)包含暴力、色情等內(nèi)容的網(wǎng)站，維護(hù)了家庭的和諧。
建立網(wǎng)絡(luò)身份的管理制度。網(wǎng)絡(luò)身份管理制度要求網(wǎng)絡(luò)用戶使用的網(wǎng)絡(luò)身份能與自己的真實(shí)身份相對(duì)應(yīng)，雖然其他人不能從網(wǎng)絡(luò)身份直接判斷出網(wǎng)絡(luò)用戶的真實(shí)身份，但身份管理系統(tǒng)能將二者一一對(duì)應(yīng)即可。如果出現(xiàn)違法行為，可以通過(guò)身份管理系統(tǒng)進(jìn)行排查核實(shí)。
第二，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)利的同時(shí)，也給侵犯公民個(gè)人數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件。因?yàn)�，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)要求公民將一部分個(gè)人信息交由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商保存，如果沒(méi)有完善的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商或者國(guó)家機(jī)關(guān)能隨意獲取、使用這些數(shù)據(jù)，將會(huì)對(duì)公民的權(quán)利構(gòu)成極大的危害。
我國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)定保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律，只有少數(shù)部門(mén)有規(guī)章對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定。但是，這種立法模式會(huì)導(dǎo)致規(guī)定變得零亂而不系統(tǒng)，不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律效果。因此，需要有一套比較全面的法律做保障，加大對(duì)網(wǎng)友隱私信息的保護(hù)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任也更大，不僅要掌握網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止不良事件的發(fā)生，還要確保用戶的資料不被泄露，避免造成不良的影響。
第三，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意官商民眾的合作。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要在政府的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的共同努力下才能夠?qū)崿F(xiàn)。政府在宏觀上把握方向，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共同配合執(zhí)行，三者互相服務(wù)，亦互相牽制。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提出，與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)改變了人們生產(chǎn)、生活、思維和情感的方式。現(xiàn)實(shí)中的人不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間而從根本上改變了自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)世界在現(xiàn)代科技條件下的一種延伸，無(wú)論它多么特殊，都是現(xiàn)實(shí)世界的一部分。現(xiàn)實(shí)世界的自由有一定的限度，網(wǎng)絡(luò)空間的自由同樣也要有一定的限度。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以增強(qiáng)人與人之間的信任感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
2011江蘇公務(wù)員考試申論寫(xiě)作高分三原則
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