公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn)梳理之行政許可法1
本法的常見考點(diǎn)在于行政許可的設(shè)定、聽證程序、行政許可的撤回、變更、撤銷、注銷等知識(shí)點(diǎn)。
【重點(diǎn)法條】
第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)(依申請(qǐng))，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
第三條 行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。（權(quán)屬登記也不屬行政許可）
【意思分解】
特別注意第3條第二款規(guī)定的不適用行政許可法的情形。把握該問題，注意從以下兩方面：一是其他機(jī)關(guān)不限于行政機(jī)關(guān)；“事業(yè)單位”必須是受其“直接管理”，比如教育部對(duì)中國人民大學(xué)。二是涉及的事限于“人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)”。
【真題回顧】
�。�2008年安徽真題）
89、下列不屬于行政許可法調(diào)整范圍的是（ C ）。
A 老王下崗后自謀出路，想自己開一個(gè)小飯館，于是向工商局提出申請(qǐng)，工商局經(jīng)審查，發(fā)給了老王營業(yè)執(zhí)照
B 公安交通部門根據(jù)李某的申請(qǐng)，發(fā)給李某駕駛執(zhí)照
C 某大學(xué)希望上級(jí)教育主管部門撥款對(duì)學(xué)校擴(kuò)建，上級(jí)教育主管部門對(duì)其申請(qǐng)予以審批
D 進(jìn)出口食品檢疫機(jī)關(guān)，對(duì)某公司的出口食品鑒定后，貼上檢疫標(biāo)簽
【重點(diǎn)法條】
第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
…………（略）
第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
�。ǘ┦袌龈偁帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
�。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
�。ㄋ模┬姓䴔C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
【快捷記憶】法律法規(guī)院決定，省章許可臨時(shí)性。
第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
【意思分解】：
第十四、十五、十七條實(shí)際是表達(dá)的是這樣的意思：
1、法律可以設(shè)定行政許可。
2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
4、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；
5、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，必要時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。（只能是臨時(shí)性的）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
此外要注意：
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)；不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)經(jīng)營；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
【真題回顧】
（2007年國考真題）
100、下列規(guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可的是（ B ）。
A．法律 B．縣級(jí)政府的決定 C．行政法規(guī) D．地方性法規(guī)
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第三條 行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。（權(quán)屬登記也不屬行政許可）
【意思分解】
特別注意第3條第二款規(guī)定的不適用行政許可法的情形。把握該問題，注意從以下兩方面：一是其他機(jī)關(guān)不限于行政機(jī)關(guān)；“事業(yè)單位”必須是受其“直接管理”，比如教育部對(duì)中國人民大學(xué)。二是涉及的事限于“人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)”。
【真題回顧】
�。�2008年安徽真題）
89、下列不屬于行政許可法調(diào)整范圍的是（ C ）。
A 老王下崗后自謀出路，想自己開一個(gè)小飯館，于是向工商局提出申請(qǐng)，工商局經(jīng)審查，發(fā)給了老王營業(yè)執(zhí)照
B 公安交通部門根據(jù)李某的申請(qǐng)，發(fā)給李某駕駛執(zhí)照
C 某大學(xué)希望上級(jí)教育主管部門撥款對(duì)學(xué)校擴(kuò)建，上級(jí)教育主管部門對(duì)其申請(qǐng)予以審批
D 進(jìn)出口食品檢疫機(jī)關(guān)，對(duì)某公司的出口食品鑒定后，貼上檢疫標(biāo)簽
【重點(diǎn)法條】
第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
…………（略）
第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
�。ǘ┦袌龈偁帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
�。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
�。ㄋ模┬姓䴔C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
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規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
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1、法律可以設(shè)定行政許可。
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4、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；
5、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，必要時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。（只能是臨時(shí)性的）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
此外要注意：
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)；不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)經(jīng)營；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
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